关于印发《东阿县2018年冬季清洁取暖工作实施方案》的通知

东政办发〔2018〕30号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县政府有关部门：   

《东阿县2018年冬季清洁取暖工作实施方案 》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         

东阿县人民政府办公室

2018年6月1日

       

东阿县2018年冬季清洁取暖工作实施方案
 

为全面贯彻落实2018年全县冬季清洁取暖工作任务，根据《聊城市冬季清洁取暖工作实施方案》（聊政办字〔2017〕66 号）和3月26日全市冬季清洁取暖工作调度会议精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、任务目标

在认真总结2017年经验教训的基础上，科学务实评估气、电供应能力，确保改造任务有气源、电源支撑。2018年，全县确保完成冬季清洁取暖改造17805户（加上2017年结转3641户后总户数为21446户），其中煤改气15866户、煤改电1939户。各乡镇（街道）根据实际摸查情况具体任务量为：
 

刘集镇计划改造4168户，姜楼镇计划改造1353户，牛店镇计划改造1924户，鱼山镇计划改造1966户，铜城镇计划改造1555户，陈集镇计划改造624户，新城办事处计划改造505户，姚寨镇计划改造723户，大桥镇计划改造1272户，高集镇计划改造3715户，全县合计计划改造17805户。

二、部门分工

（一）各乡镇人民政府（街道办事处）负责确定本辖区内气代煤、电代煤工程实施范围，并制定具体实施方案；负责工程施工进度、安全、质量监管工作；负责协调解决工程施工中遇到的手续办理、迁占补偿、工农关系等问题；负责做好用户补贴资金筹集发放等工作。

（二）县清洁取暖工作领导小组负责组织招标工作的具体实施，各乡镇人民政府（街道办事处）参与，开标后由领导小组、各乡镇人民政府（街道办事处）共同签订工程协议。

（三）县财政局负责做好国家、省、市财政补贴的争取和县级政府承担清洁取暖工程资金筹集工作；负责组织专项资金预算编制及执行、组织实施专项资金预算绩效管理和财政监督检查工作；负责做好领导小组办公室的日常工作。

（四）县城市管理局负责清洁取暖工程全面督导工作；负责编制《东阿县冬季清洁供暖专项规划（2017～2020年）》;负责工程监理招标及液化气配送企业的招标工作；负责气源协调保障工作；负责组织清洁取暖工程竣工验收工作。

（五）县住建局负责做好清洁取暖工程规划手续办理工作；负责清洁取暖和既有建筑能效提升的督导工作。

（六）县环保局负责对全县空气质量进行监测、强化考核，监督各乡镇（街道）完成清洁取暖改造任务，负责清洁取暖项目环评手续工作。

（七）县发改局负责依法办理清洁取暖项目的立项、审批、备案、核准工作。

（八）县经信局负责督导协调电力供应。

（九）县民政局负责对特别困难群体的认定。

（十）县国土局负责协调落实清洁取暖建设用地指标，组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。

（十一）县物价局负责制定、落实清洁能源取暖价格政策。

（十二）县审计局负责做好清洁取暖工程资金审计工作。

（十三）县水务局负责做好清洁取暖工程涉及水行政许可审批工作。

三、财政补贴政策

对未列入3年拆迁计划且集中供热管网不能到达的城中村、城郊村、小城镇以及农村地区，技术路线确定为1、燃气取暖设备：燃气壁挂炉、燃气落地炉。2、电取暖设备：电壁挂炉、石墨烯板、碳纤维电暖气、空气能。

按照“居民可承受、运行可持续”的原则，上级财政对清洁取暖建设费用给予一次性补贴，补贴标准为每户5000元/年；工程款项由县财政直接拨付各乡镇政府（街道办事处），领导小组组织竣工验收后，由各乡镇（街道）负责工程款项的支付。运行费用补贴标准为每户均1000元/年，连补3年。

（一）气代煤补贴政策

（1）天然气管道安装费按照户均3000元的标准补贴至燃气企业，不足部分由燃气企业承担。由燃气企业先行垫付，待工程竣工验收合格后先付60%，一年采暖期后无质量问题再付40%。

（2）燃气壁挂炉按户均2000元的标准补贴，居民在政府招标范围内选定的燃气壁挂炉的价格超出部分，由用户自行承担（壁挂炉的户外采暖配套设施，由用户自行负责）。

（3）推行气代煤用气政策，气代煤采暖用户不再执行阶梯气价。自2017年起，对气代煤用户按照采暖期用气1元/立方米的气价补贴，每户每个采暖季最高补贴气量1000立方米（每户每年最高补贴1000元），用气量不足1000立方米的据实补贴，超出补贴定额的，用户自行承担，补贴政策及标准暂定3年。采暖期结束后，在当地政府的监督下组织财政、城管及村委会和供气企业共同核实，无异议后由村（居）委会盖章确认后，报乡镇政府；乡镇政府审核无误签字盖章后，据实向财政部门提出资金申请，县财政部门依据申请材料将补贴资金拨付至乡镇政府，由乡镇政府拨付至用户。

（4）气代煤工程建设方式。县政府与乡镇政府、建设单位签订目标责任书，明确气代煤工程任务和时限，不折不扣全面完成气代煤工作。

（5）县政府采购中心会同气代煤实施主体做好燃气壁挂炉的招标工作，由政府监督并及时公布中标目录后，由用户在中标产品范围内选定所需采暖设备，燃气壁挂炉由生产销售单位负责设备安装和运行维护，燃气企业负责接通天然气管道。

（二）电代煤补贴政策

（1）电取暖设备及安装（含表后线路改造）资金，（每户最高补贴5000元）的标准补贴至用户。

（2）自2018年起，电代煤用户按照采暖期用电每户500元的标准补贴。采暖期结束后，在当地政府的监督下组织财政、城管及村委会共同核实，无异议后由村（居）委会盖章确认后，报乡镇政府；乡镇政府审核无误签字盖章后，据此向财政部门提出资金申请，县财政部门依据申请材料将补贴资金拨付至乡镇政府，由乡镇政府拨付至用户。

（3）对采用电取暖设备电壁挂炉、石墨烯板等采暖方式的电代煤居民用户按照本实施方案予以补贴，剩余部分由用户承担。

（4）对电代煤用户生活用气，按照每户每年500元的液化气补贴费用给予补贴，补贴时间暂定3年。液化气由实施供气主体企业配送到户，液化气供应企业提供用户用气证明，报乡镇政府，乡镇政府审核无误签字盖章后，据实向财政部门提出资金申请，上级财政部门依据申请材料补贴资金拨付至乡镇政府后，由乡镇政府拨付至用户。

（5）电代煤工程建设方式。供电公司负责对户表及以上配套电网设施进行建设改造。县政府与乡镇政府、建设单位签订目标责任书，明确电代煤工程任务和时限，不折不扣全面完成气代煤工作。

对参与冬季清洁取暖改造的特别困难群体，改造费用由县及乡镇政府财政统筹解决。

2017年3月15日后，已实施清洁取暖工程的整建制村（包括在建和已完成的）的补贴政策，按本方案执行。

现有煤改电、煤改气补贴政策与本方案不一致的，按照“就高不就低”的原则，不重复补贴。

（三）用户端建筑能效提升

    既有居住建筑节能改造项目按照“谁受益谁承担”的原则，采用政府奖励与用户自筹相结合的方式实施。既有公共建筑节能改造项目采用政府与社会资金相结合的方式，积极鼓励合同能源管理或其他合作管理模式进行，其中合同能源管理改造面积不低于总面积的40%。以上两类改造项目规划、补贴政策另行制定。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。东阿县冬季清洁取暖工作领导小组负责统筹协调改造工作。各乡镇政府（街道办事处）作为本区域清洁取暖工作责任主体，要成立相应的工作机构，将任务目标层层分解、压实责任、抓好落实。

（二）提前谋划，倒排工期。各乡镇（街道）要结合自身实际情况，制定具体的工作方案和施工计划，早行动、早部署、早准备，确保5月份全面开工，10月份完成工程建设，11月10日前完成调试验收。

（三）加强调度，严格考核。县冬季清洁取暖工作领导小组对工作进展实际情况实行周调度、月通报，对工作成效显著的予以表扬，对推进不力，进展缓慢的，约谈其主要负责人。

（四）强化监督，确保质量。各级各部门要坚持质量为先、安全第一的原则，加强对清洁取暖改造工程的全过程监管，严把质量施工关、安全生产关，确保工程建设程序合规、设计施工监理达标，竣工验收合格；加强清洁取暖气代煤电代煤安全运行管理，加大对改造居民的安全教育培训力度。

（五）优化路线，高效利用。按照“宜电则电，宜气则气、多能互补”的技术路线，在总结2017年工作的基础上，优化技术路线，选择优质、高效的取暖设备。

附件1：东阿县2018年冬季清洁取暖工作领导小组

附件2：东阿县2018年冬季清洁取暖改造计划表

附件1：

东阿县冬季清洁取暖工作领导小组

组 长：江绍华（县委常委、常务副县长）

副组长：付崇国（县财政局局长）

井绪峰（县城市管理局局长）

        曾令法（县环保局局长）      

成 员：都玉军（县住建局局长）

汤立农（县发改局局长）

        贝同莹（县经信局局长）

        孙开林（县国土局局长）

张运刚（县水务局局长）

温立祥（县统计局局长）

王兴森（县农业局局长）

张玉星（县政府督查室主任）

孙会庆（县民政局局长）

邱国民（县物价局局长）

张传合（县财政局副局长）

刘承忠（县城市管理局副局长）

高心宇（县供电公司总经理）

叶宝峰（铜城街道办事处主任）

        李安林（新城街道办事处主任）

        陈水修（牛角店镇镇长）

        王承敏（大桥镇镇长）

        丁卫东（高集镇镇长）

        刁立俊（刘集镇镇长）

        于 霞（鱼山镇镇长）

        刘 辉（姚寨镇镇长）

        张正伟（姜楼镇镇长）

        苏维新（陈集乡乡长）

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，付崇国同志兼任办公室主任，井绪峰、曾令法兼任办公室副主任。

注：2017年实际完成12090户，市清洁取暖办公室认定为8449户，差额3641户转入2018年改造计划,2018年改造计划总户数为21446户。