基础设施正限制中国天然气供应

随着煤改气持续进行，笔者预计今年冬季中国天然气需求量将保持较高水平，日均用气量将达到8亿立方米，较去年的7.5亿立方米略有增长。冬季中国将继续依赖LNG进口，然而，缺乏地下储气库和充足的管输能力限制了中国LNG进口，成为天然气供应的最大瓶颈。

目前，中国共25座地下储气库，工作气量120亿立方米;LNG应急储罐储气能力约78亿立方米/年(约580万吨)，难以满足快速增长的市场需求。

中国储气调峰建设进程发展较缓，笔者认为具体原因：一是建设地下储气库，需要高额投资。例如，中石化正在改造的文23气田，一期设计工作气量30亿立方米，耗资140亿元人民币。二是低收益。由于政府对价格的监管，在一定程度上影响天然气调峰价格，难以吸引投资。三是施工周期长。考虑到地质情况不同，地下储气库施工周期为5～7年。中国气井普遍较深，若改造成储气库所需时间更长。除了使用枯竭气井和油井外，还有盐穴型地下储气库，但建设周期更长。例如香港中华煤气有限公司的金坛盐穴地下储气库，2005年开工建设，工程建设已超过10年，至今尚未投产。

今年4月，国家发改委发布了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，明确国有企业、城市燃气公司和省级政府的调峰责任，规划到2020年全国调峰气量在天然气消费量占比从5%提升至15%以上。随后，国有石油公司和部分城市燃气公司分别宣布了新建LNG储罐的计划。例如，中国海油计划扩建天津LNG接收站，新建6座22万立方米储罐，增加气化装置，气化能力将从220万吨/年提升至750万吨/年;中国海油还计划在江苏滨海新建LNG接收站，拟建4座16万立方米储罐。北京燃气计划在天津建设LNG接收站，拟建10座20万立方米储罐。广汇能源（600256）启东LNG接收站二期工程开工，计划新建1个16万立方米储罐。但是大部分计划需要3～5年的建设周期。

天然气管输能力也制约天然气供应。冬季中国北方地区天然气管道运行达到上限。据测算，主要干线输气能力为6.7亿立方米/日，需求高峰期输气量受到制约。

笔者认为，缺乏互联互通和管输能力是主要挑战。中国天然气管道连接不紧密，国有石油公司无法充分调配资源。主要是四方面原因：一是管道所有权。中国的天然气管道属于不同公司。大部分未实现互联互通，难以快速调配资源。二是缺乏省内天然气管道。北方地区部分省内管道建设“最后一公里”问题难以解决，很多农村地区无法供应管道气。三是土地使用冲突。根据调研发现，土地使用发生冲突时，省级政府优先考虑建设建筑、高铁等基础设施，抑制天然气管道建设。四是建设时间长。例如，“十二五”规划的西气东输三线计划2015年完工，但迄今仍未完工。

据悉，中国有望于今冬之前宣布国家管网公司的实施方案。希望通过这次改革，可以缓解天然气管道建设“最后一公里”问题。