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文件指出：清洁取暖是指利用清洁化燃煤(超低排放)、天然气、电(含各类热泵)、地热、生物质、太阳能、工业余热、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。
目前山东省取暖总体情况
城市取暖面积17.78亿平方米，取暖率为91.9%；农村地区取暖面积11.08亿平方米，取暖率为83.0%。
截至2017年年底，全省建筑总面积约32.70亿平方米，其中城市建筑面积约19.35亿平方米，农村地区建筑面积约13.35亿平方米。全省城乡建筑总取暖面积约28.86亿平方米，取暖率为88.3%。其中，
清洁取暖发展情况。近年来，为改善大气环境质量和满足用户清洁取暖需求，山东省在加快煤炭等传统能源清洁化利用的同时，积极推进天然气、电能、可再生能源等清洁能源替代，城乡清洁取暖快速发展。截至2017年年底，全省清洁取暖面积约17.75亿平方米，清洁取暖率54.3%。其中，城市清洁取暖面积15.34亿平方米，清洁取暖率79.3%;农村地区清洁取暖面积2.41亿平方米，清洁取暖率17.9%。
电取暖是利用电能，使用电锅炉或蓄热式电暖器、发热电缆、电热膜及各类电驱动热泵等供暖设施向用户供暖的方式。
未来5年的总体发展要求
到2022年，全省清洁取暖率达到80%以上。其中，县城及以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到75%左右。
到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。
7个大气污染防治通道城市和济南、青岛、烟台新旧动能转换核心区发展目标。济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等7市作为京津冀大气污染传输通道城市，济南、青岛、烟台等3市作为我省新旧动能转换核心区，要率先形成天然气与电取暖等替代散烧煤的清洁取暖基本格局，对于减轻京津冀及周边地区大气污染、带动全省清洁取暖开展具有重要意义和示范带动作用。
到2022年，县城及以上城市实现清洁取暖全覆盖；农村地区清洁取暖率达到80%左右。
到2020年，9个城市建成区基本实现清洁取暖全覆盖，县城和城乡结合部清洁取暖率达到85%左右，农村地区清洁取暖率达到60%左右;7个传输通道城市基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，青岛、烟台市城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
推进策略及技术路线
空气能
取暖方式的选择应统筹区域内能源资源供应、环境约束、经济承受能力和取暖用热特点，按照宜气则气、宜电则电、宜可再生能源则可再生能源，集中与分散相结合的原则，在优先发展集中供暖的同时，积极发展工业余热、天然气、电能、地热能、、海洋能、、、风电、等多种能源取暖。
积极推进各类型电取暖。根据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构能力，因地制宜优先选用低温空气源、污水源、地源、海水源等热泵取暖，发挥电能高品质优势，充分利用低品位的能源热量，提升电能取暖效率。
发展热泵热风机
鼓励利用低谷电，科学发展蓄热式电锅炉取暖，有效提升电能占终端能源消费比重。在不具备集中供暖条件的区域，、、蓄热式电暖器、碳晶板、碳纤维板、电热膜、发热电缆等分散式电取暖。
城市发展技术路线
围绕实现城市清洁取暖基本全覆盖的发展目标，在积极发展集中供热为主的基础上，在城市规划新区和热力管网难以覆盖的片区大力发展区域性清洁供暖，在集中供暖难以覆盖的城中村、城乡结合部因地制宜的推进煤改气、煤改电等分散清洁取暖。
大力发展空气源热泵
大力发展区域性集中供暖。在热力管网覆盖不到的区域和城市规划新区，根据热负荷需求和可利用资源条件，、污水源热泵、海水源热泵、中深层地热能、天然气分布式燃机和蓄热式电锅炉等区域性集中供暖，作为城市集中供暖的重要补充。区域性集中供暖系统应尽可能采用多能互补的能源形式，强化智能化控制，形成稳定可靠高效的供暖热源。
推广使用户用空气源热泵、热泵热风机或燃气壁挂炉
在集中供暖不能覆盖的城中村、城乡结合部实施煤改电和煤改气等分散取暖。鼓励集中供热管网向城中村、城乡结合部延伸，对城市中不具备集中供暖的棚户区、城中村和城乡结合部等用户，等分散取暖。
农村地区发展技术路线
应主要推广空气源热泵
科学合理选择清洁取暖方式。对农村幼儿园、中小学、卫生院、便民服务中心等公共服务设施及新型农村社区，、海水源热泵、蓄热式电锅炉、、、地热能、等小型集中供暖。
燃气壁挂炉
对于经济基础较好、燃气管网通达或区域电网网架结构相对可靠，且气源或电力供应有保障的村镇地区或中心村，因地制宜有序开展煤改气、煤改电工程，推广、和、、蓄热式电暖器、碳晶板、电热膜、发热电缆等取暖。
培育壮大清洁取暖产业
抓住国家实施北方地区冬季清洁取暖和我省推进新旧动能转换重大工程的双重机遇，立足自身优势，聚焦重点领域、重点企业和重点区域，集中开展重大技术攻关和推广应用，提升清洁取暖装备制造和智能化水平，培育经济增长和产业升级新引擎，为清洁取暖发展提供有力的科技装备支撑。
大力发展低温空气源热泵
稳步发展浅层土壤源、海水源热泵，、，积极发展污水源热泵、吸收式热泵，进一步提升热泵产业层次和规模，形成从主机制造、零部件制造、关键设备配套、技术服务等完整产业链，打造青岛、烟台、潍坊、淄博、德州、莱芜等热泵产业集群，进一步巩固我省在全国热泵强省产业地位。
加快推进农村地区清洁取暖工作
推进农村公共服务设施清洁取暖全覆盖。优先考虑农村地区公共服务设施的清洁取暖，加快推进幼儿园、中小学、卫生院(室)、养老院、便民服务中心等设施清洁化取暖改造。在加快推进既有公共服务设施清洁化改造的同时，新建公共服务设施项目必须同步配套清洁取暖设施。
优先选择空气源热泵
选择清洁取暖方式时应结合取暖建筑的总体规模、热负荷连续性和集中程度等因素，、蓄热电锅炉、、地热能等相对集中的清洁取暖方式。力争到2018年年底，全省农村的公共建筑和农村新型社区基本实现清洁取暖全覆盖。
鼓励村镇新建公共建筑和农村新型社区采用建筑节能设计、施工，提高建筑冬季节能保温效果
积极推进农村地区建筑节能。。新建、改建农房充分考虑当地气候条件，通过外墙、屋顶保温、隔热断桥中空玻璃门窗、户外连廊等方式，增强农房保温功能。
推广农房和太阳能一体化设计方案和施工图集，通过建造被动式太阳房、太阳能采暖系统等方式充分利用太阳能。结合当地农民的生活习惯，推广使用节能型灶连炕。对已建农村公共建筑和农户住宅，采用外墙保温、屋顶改造、封厦+后窗改造等方式进行建筑围护结构节能保温改造，降低建筑物热耗，改善保温节能效果。
加大农村地区清洁取暖支持保障。将农村地区清洁取暖作为推进工作的重中之重，坚持资源、资金、政策等要素重点向农村地区倾斜，让更多群众享受到清洁取暖带来的实惠，加快推进农村集中供热管网、燃气管网、配电网等基础设施的建设改造，着力补齐基础设施建设的短板。
要加大对农村地区的财政支持力度，政府财政补贴资金重点用于农村地区，包括农村中小学、敬老院等公益性社会服务机构。完善农村地区清洁取暖管理机制，加强部门间的协调配合，切实改变农村地区取暖无规划、无管理、无支持的状态，保障农村取暖科学有序发展。
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