为了冬日里的温暖与蓝天——中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点观察

 “为了争取入围，我们做了很多前期准备工作，对市里冬季取暖的现状、实施清洁取暖的目标和举措反复研究。结果出来以后，非常振奋。”临近８月尾声，看到财政部官网公布的试点入围名单，河北省张家口市财政局局长李艺一颗悬着的心终于放下。

李艺关注的是２７日财政部、生态环境部、住建部和国家能源局联合发布的一份通知，里面是２３个入围第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点的城市名单。

这张名单上，除了张家口，还有邯郸、邢台、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳等。

入围，意味着这些城市将获得中央财政支持，试点用清洁供暖方式替代散烧煤供暖，并形成示范带动效应，减少北方冬季供暖季的雾霾困扰。

２０１７年，四部门正式启动为期三年的北方地区冬季清洁取暖试点工作，从京津冀及周边地区大气污染传输通道“２＋２６”城市中，通过竞争性选拔的方式确定了天津等第一批１２个试点城市，并拨付了总共６０亿元中央奖励资金。

今年的试点进一步扩大范围，在原“２＋２６”城市基础上，将张家口市、汾渭平原城市纳入评审范围。

但对这些城市而言，想入围试点名单并非那么容易。

这是今年８月２２日四部门联合举办的２０１８年清洁取暖试点城市竞争性评审会上的一幕。

“在张家口推进清洁取暖，是向国际社会兑现申奥空气质量承诺的迫切需要，也是保卫首都蓝天的迫切需要。当前张家口冬季取暖现状有待进一步清洁化……”

演讲台前，张家口市市长武卫东陈述着申请原因和举措，台下，评审组专家们频频提问并打分。

“我是头天晚上接到邀请电话，第二天一早来参加评审会的。在评审的过程中手机按要求上交了，就连用餐都有专门的同志陪同，确保完全与参评城市隔离。”一位评审专家告诉记者，整个评审的过程非常公正，城市答辩结束后专家进行打分，当天在现场公布分数。

这位评审专家透露，地方重视、清洁取暖原料供应、方案技术路线的可行性、投融资保障、价格和补贴地方配套政策、监管措施等是他们评审的重点。在他看来，通过这种竞争的方式分配有限的财政资金，既能提高财政资金使用的效率，也能有效促进清洁取暖工作的推广进程。

“财政资金有限的背景下，竞争性分配财政资金模式让真正想干事、特别是迫切需要资金干事的地方获得财政支持，且能够调动地方政府对项目的重视，确保财政资金用在刀刃上。”李艺深有感触。

财政部副部长刘伟介绍说，首批清洁取暖试点效果明显，１２个试点城市共计完成清洁取暖改造面积７．２５亿平方米、改造户数６８３．９１万户，建筑节能改造１３１８万平方米、１４．２万户。去年采暖季，１２个试点城市ＰＭ２．５平均浓度同比下降３３％，比“２＋２６”通道城市平均多下降５个百分点，重污染天数同比减少５７％，比“２＋２６”通道城市平均多减少４个百分点。

与此同时，各试点城市高度重视清洁取暖工作，完善采暖设备购置补助、电价、气价等清洁取暖项目建设运营补贴、价格、金融政策等，形成了一些有益的经验做法。

如今，新的供暖季又将来临。考虑到去冬今春天然气供应紧张，未来如何进一步扎实推进北方地区冬季清洁取暖备受关注。

“我们将成立冬季清洁取暖试点工作领导小组，并逐县区分解落实任务，分级调度、统筹推进清洁取暖改造工作。还将建立和完善项目监督、质量控制、运营管理等一系列保障机制。”武卫东说。

“我们将优先发展清洁集中供热，使气电保障到位，合理实施农村清洁取暖，因地制宜发展工业余热和可再生能源供热，大力开展既有建筑节能改造。”淄博市副市长刘荣喜说。

……

这是演讲台上一个个北方城市做出的郑重承诺。