以燃煤污染控制为重点积极推进冬季清洁取暖

日前，生态环境部、发展改革委、工信部、能源局等11个国家部委和山西、河南、陕西三省人民政府联合发布《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。《方案》提出，以燃煤污染控制为重点，有效推进清洁取暖。各地要按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求，制定三年实施方案，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118万户。

实施范围所指的汾渭平原包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安（含西咸新区）、铜川、宝鸡、咸阳、渭南（含韩城市）市以及杨凌示范区。《方案》要求，2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4%左右，重度及以上污染天数同比减少4%左右。

《方案》提出，要坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，以燃煤污染控制为重点，抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，积极推进冬季清洁取暖、柴油货车污染治理、扬尘综合管控，强化区域联防联控，有效应对重污染天气，提升环境管理能力，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

“有效推进清洁取暖”是主要任务之一。加大散煤治理力度，各地要按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求，制定三年实施方案，确定年度治理任务，要加快台塬阶地和丘陵地区散煤替代。坚持从实际出发，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖；坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，要充分利用达到超低排放的热电联产、燃煤锅炉集中供热及工业余热和地热能等清洁供暖潜能，加快供热管网基础设施建设，加大散煤替代力度，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。

《方案》强调，优先保障大气污染防治重点地区天然气需求，优先推进城中村、城乡结合部及城市上风向散煤治理；坚持以气定改、以电定改，各地在优先保障2017年已经开工的居民“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期签订的供气合同以及实际供气供电能力，合理确定居民“煤改气”“煤改电”户数；坚持先立后破，对以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源、电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。要同步推动建筑能效提升，新建建筑严格执行节能强制性标准，推动城市具备改造价值既有建筑节能改造，积极推动新建节能农房和既有农房节能改造，提高能源利用效率。

根据各地上报，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118万户。其中，山西省替代38.3万户；河南省替代8.8万户；陕西省替代70.7万户，西安市力争2019年10月底前基本完成散煤替代工作。