蓝天保卫战丨今年重点地区煤控不会放松

蓝天保卫战是我国污染防治攻坚战的标志性战役，备受社会广泛关注。“经过全社会的共同努力，全国环境空气质量总体改善。”日前，生态环境部大气环境司司长刘炳江在1月例行新闻发布会上表示，当前，我国大气污染物排放量仍处高位，产业结构、能源结构等方面的问题仍然突出，大气污染防治仍然任重道远。

全国环境空气质量总体改善

守护蓝天白云，打赢蓝天保卫战，调整优化能源结构，推进绿色发展是治本之策。“2018年，我国推动产业、能源、运输和用地结构持续优化。稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能，持续开展‘散乱污’企业整治。全国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。全国淘汰10蒸吨/时以下燃煤小锅炉3万余台，北方地区清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理任务480万户。”上述在生态环境部1月例行新闻发布会上释放的信息表明，我国推进环境空气质量改善的工作卓有成效。

据刘炳江介绍，2018年，全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边、长三角、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%；浙江省PM2.5总体浓度已经达标。原来位于重点区域的珠三角，PM2.5浓 度持续降低，连续四年总体达标。

2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。中国环境科学研究院教授薛志刚称，我国还是要改变偏煤的能源结构，以京津冀为例，虽然地方不大，但是单位面积煤炭的消耗是全国的5～6倍，所以要坚持把重点地区的煤炭消费总量控制下来。

汾渭平原坚决打赢蓝天保卫战

值得注意的是，2018年，汾渭平原首次被提到蓝天保卫战 “主战场”的地位。2018年6月13日，国务院颁发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对重点区域的划分有了新调整，达标的珠三角退出，污染仅次于京津冀的汾渭平原进入；同时要求，集中力量重点推进京津冀及周边地区和汾渭平原的散煤治理。汾渭平原虽然列入了大气治理重点地区，但目前污染仍然较为严重。刘炳江在发布会上表示，汾渭平原大气污染问题突出的主要原因包括以下四个方面。

一是能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显。陕西、山西是产煤大省同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更集中，煤炭在能源消费中占比近90%，远高于全国60%的平均水平。二是区域产业结构偏重，工业污染排放量大。汾渭平原有氧化铝、焦化、钢铁、煤化工等重化工企业，企业规模偏小，装备水平较低，且多数企业尚未实现稳定达标排放，火电企业超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。三是公路运输污染问题突出，重型车排放量大。汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的重要通道，普遍以公路运输为主，重工业为主的产业结构进一步加大了公路运输压力。四是特殊地形和气象条件，污染物不易扩散。

为解决汾渭平原大气污染问题，提高汾渭平原治理大气污染的内生动力，我国印发实施了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，并细化各城市空气质量改善目标和大气污染综合治理攻坚措施，强调以燃煤污染控制为重点，切实抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，积极推进冬季清洁取暖和柴油货车污染治理。

继续推进煤炭消费总量控制

控制煤炭消费总量是我国能源消费结构转型、治理大气污染的重要手段。数据显示，2018年，我国重点区域继续实施煤炭消费总量控制，煤炭占一次能源消费比例首次低于60%。2月28日，国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，初步核算，2018年，全国能源消费总量46.4亿吨标准煤，比上年增长3.3%。煤炭消费量增长1.0%，原油消费量增长6.5%，天然气消费量增长17.7%，电力消费量增长8.5%。煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，比上年下降1.4个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，上升1.3个百分点。

近期召开的地方两会显示，2019年，我国多地将进一步减少煤炭消费。河北省2019年政府工作报告提出，坚决打赢蓝天保卫战，加快重点行业超低排放改造，推进散煤清洁替代，加强秸秆综合利用，开展柴油货车污染、挥发性有机物、扬尘等专项整治，“散乱污”企业持续动态清零。年内河北省将压减煤炭1000万吨、火电50万千瓦。天津市2019年将推进燃气锅炉低氮改造和柴油施工作业机械清洁化改造，有序推进城乡居民取暖散煤清洁化替代，PM2.5年均浓度持续下降。此外，贵州、甘肃、黑龙江等地都纷纷提出了煤控目标。

我国大气污染治理虽然取得了很大成效，未来还存在较大治理空间。刘炳江表示，首先是稳步推进清洁取暖，在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策，采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。其次是运输结构调整，尤其是京津冀运输结构的调整，京津冀煤炭和铁矿石要基本上改成铁路运输。

据悉，今年采暖季过后，生态环境部将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。有关部门将进一步强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。今后，我国将重点推进京津冀及周边地区，以及汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，平原地区要基本完成生活和冬季取暖散煤替代。