农村清洁取暖之痛：“宜”字难落实

立夏过去，天气渐热。全国统一部署的北方地区清洁取暖改造的第二个年头已经结束。回顾过去的供暖季，虽然没有再出现*年那样一些地方“一刀切禁煤”以后取暖困难的极端事件，但看似平稳度过的背后，“煤改电”“煤改气”政策背景下农村清洁取暖仍然存在许多绕不开的问题。

煤改气煤改电：地方政府压力大，农民直呼用不起

对于推进北方地区农村清洁取暖，国家相关部门提出了“因地制宜，多能互补”的原则，即“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”。然而，由于我国地域辽阔，农村地区发展不平衡，导致一些政策措施在一些地方不具备实施的基础条件，而地方政府在进度要求和任务指标的双重压力之下，采取“一刀切”的方式开展项目实施。去年下半年，中国农村能源行业协会组织开展了3次清洁取暖专题调研，对全国23个省1287个县（区）3061个行政村1.8万余农户进行了入户调查，分别与河南、山东和山西3省15个县（市）政府相关部门负责人和清洁取暖项目实施单位进行专题座谈，发现在推进农村清洁取暖过程中，地方政府感到“压力山大”，而农户则反映“用不起”。北京地区的“煤改气”成效显著，并在2018年7月上调了补贴，但据调查，“用气太贵”是煤改气后村民的*感受。有村民算账，以前拉一车煤能烧3年，屋里还暖和，现在同样的钱烧气一年就没了，还舍不得烧那么热。中国农村能源行业协会在河北、山东调研时发现，大部分农户表示，烧煤取暖，每个采暖季只需2000元左右，但改为燃气壁挂炉以后，即使政府有补贴，自己仍然需要掏4000元左右，比原来燃煤采暖高出一倍。更多的农户和业内专家担心取消补贴以后的承受能力。

任务重压之下：政策理解有偏差，推进过程“一刀切”

我国富煤贫油少气的能源禀赋，决定了今后相当长的时间内煤炭仍将是中国的主要能源。2017年一些地方政府为完成考核指标，强力推进煤改气、煤改电，导致“气荒”事件后，2018年6月27日，国.务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中就指出：坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。以供定改，先立后破，对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。政策再次明确，“宜”字当头是推进农村清洁取暖的基本原则。虽然目前政策制定层面已经意识到在清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”，但由于其“过渡性”措施的定位，地方政府在清洁取暖工程实施过程中未将洁净煤与气、电放在一个平等的位置，洁净煤被边缘化。背离“宜”字的“一刀切”做法，使农村清洁取暖的效果大打折扣。中国农村能源行业协会的工作人员在一些地方调研时发现，不少农户感觉费用高，不敢敞开用，又导致家里不暖和，还不如烧煤划算。

多方形成共识：打牢基础可持续，确保路子不跑偏

农村清洁取暖关乎民生，是能源生产和消费的一场革命，农村生活方式的一种变革，对于实施乡村振兴、改善农村人居环境意义重大。如何“因地制宜”构建农村农户“用得好也用得起”的清洁取暖发展方案，在不久前结束的清洁取暖县长论坛上，行业专家、企业代表、地方政府部门领导通过深入探讨，达成一致共识：“宜”字当头，多能互补；在政策规划制定上应稳定、持续，建立以排放指标为核心的清洁取暖界定标准和评价体系；宁可走慢点，也不要把方向走偏了。国家发展和改革委员会能源研究所相关人士认为，清洁取暖并不等于清洁能源取暖，清洁取暖是个目标，清洁能源取暖是用清洁能源怎么样去取暖；清洁取暖和清洁供暖也是两个概念，清洁供暖是从供暖的角度讲，怎么多供暖，怎么清洁供暖又安全又便宜。清洁取暖是人的感觉，是从需求侧的角度讲。建议中央应把压力降一降，跑慢一点，“现在跑慢点总比跑错方向要强”。按照《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》要求，计划到2019年，北方地区清洁取暖率要达到50%。清洁取暖改造经过两年的推进，如今已向纵深发展，并进入攻坚期。在探讨解决目前存在的实际问题的同时，在当前实施乡村振兴战略、开展农村人居环境整治的大好形势下，农村清洁取暖有了更良好的政策环境，这也让与会的行业专家、企业代表和地方政府对做好农村清洁取暖工作、打赢蓝天保卫战充满信心。