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“2018年，全国平均风电利用率高于88%，光伏发电利用率高于95%。”按照两部委印发的《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》要求，在未来三年内，光伏、风电的消纳比例仍将进一步提升。与此同时，可再生能源市场化变革也正在路上。
日前，国家发展改革委、国家能源局对外公布《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》。其中明确提出，到2020年，基本解决清洁能源消纳问题。
《行动计划》要求2018年清洁能源消纳取得显著成效。具体指标是：2018年，全国平均风电利用率力争达到90%以上，光伏发电利用率高于95%。在可再生能源消纳层面，弃风率低于12%(力争控制在10%以内)，弃光率低于5%。原则上，对风电、光伏发电利用率超过95%的区域，其限发电量不再计入全国限电量统计。此外，全国大部分核电实现安全保障性消纳，清洁能源年替代自备电厂发电量力争超过100亿千瓦/时。
而在三年后，风电利用率仍将进一步提升，截至2020年，全国平均风电利用率将不低于95%，弃风率控制在合理水平(力争控制在5%左右)。此外，全国核电实现安全保障性消纳。同时，加快推进风电、光伏发电平价上网进程，2020年新增陆上风电机组实现与煤电机组平价上网，新增集中式光伏发电尽早实现上网侧平价上网。同样是在未来三年内，替代电量力争超过500亿千瓦时，主要跨省区输电通道中可再生能源电量比例力争达到平均30%以上。
目前距这一目标尚有一段距离。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对此指出，一般来讲，弃风、弃光率低于5%就认为是一个合理的范围。国家能源局数据显示，截至2018年9月底，我国风电装机1.76亿千瓦、光伏发电装机1.65亿千瓦。即便如此，前三季度弃风率平均7.7%，弃光率平均2.9%。从当前现状来看，为实现2020年目标，部分地方还需努力。
为促进清洁能源消纳，《行动计划》提出了28项相关举措。在实现路径上，将通过合理控制电源开发节奏、加快电力市场化改革等方式、深挖电源侧调峰潜力、发挥电网资源配置平台作用等。《行动计划》还对清洁能源消纳重点地区提出明确目标。优化各类发电装机布局规模，清洁能源开发规模进一步向中东部消纳条件较好地区倾斜，优先鼓励分散式、分布式可再生能源开发。燃煤自备电厂在足额缴纳政府性基金和附加的同时，还需承担调峰消纳清洁能源的任务。
其中，《行动计划》提出一系列以市场化交易手段促消纳的举措。诚如充分发挥送受两端煤电机组的调频和调峰能力，调度机构要充分利用可再生能源的短期和超短期功率预测结果，滚动修正送电曲线。在加快电力市场化改革方面，打破省间电力交易壁垒，清洁能源电力可以超计划外送，各地不得干预可再生能源报价和交易。统筹推进电力现货市场建设和全面推进辅助服务补偿(市场)机制建设等方式，发挥市场调节功能。简而言之也即鼓励清洁能源参与电力中长期交易、跨省区市场交易和现货交易。
政策倾斜方面，此前备受业界关注的配额制也同样亮相于此次印发的《行动计划》中。其中指出，承担配额义务的市场主体为配售电企业和电力用户。按照约束性指标上浮10%作为激励性指标，鼓励具备条件的省份自行确定更高的可再生能源比重指标。有关部门曾在今年3月和9月进行可再生能源电力配额制的意见征询。和以前相比，此次首提激励性指标。分析人士指出，配额制的实施，预计将加速可再生能源市场化进程。
作为未来清洁能源增量的主体，风能、光伏、核电等的发展是未来能源消费结构变革的重中之重。《能源发展“十三五”规划》及《可再生能源发展“十三五”规划》就曾指出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上。随着《行动计划》深入挺进，也可看出顶层设计与光伏和风电等可再生能源的重视程度愈发提升，最终受益的还将是光伏和风电类上市企业。
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