首份风电“竞价”公示结果引发的思考和启示

12月17日，宁夏发改委对宁夏风电基地2018年度风电项目竞争配置评优结果进行公示，这也成为全国首份公开的风电竞价结果。

公示结果显示，参与宁夏风电竞争配置评优的风电项目共32个，申报总规模319.792万千瓦。其中宁夏中赢正源盐池惠安堡三期风电项目的申报企业宁夏中赢正源发电有限公司，经查证已于12月13日被纳入失信“黑名单”，取消申报资格。其余31个项目中，3个风电项目不符合生态保护红线要求，申报规模20万千瓦；8个风电项目共申报规模80万千瓦，由于电价证明材料不符合竞争配置办法要求，未安排项目规模；4个风电项目下调核准比例，共下调规模16.998万千瓦；仅有16个风电项目以申报规模配置。最终，宁夏风电基地2018年度拟安排风电项目规模总量为192.794万千瓦，仅为申报规模的60.29%。

继5月份，国家能源局重磅印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》之后，“竞价”上网政策迅速成为了2018年度风电行业会议热议的话题之一，但如何实施始终缺乏样本。虽说风电“竞价”政策因地制宜，但作为全国首份公开的风电竞争性配置结果，对其他省份企业申报必将起到了一定的借鉴作用。因此，我们根据之前发布的宁夏地区风电项目评分标准及公示的20个风电项目的评分结果，来分析一下各个项目的得分点，以期为后续其他省份风电竞价项目的申报企业提供参考。

从评分规则层面分析

一、申报电价（满分40分）：上限不得高于宁夏风电标杆上网电价0.49元/千瓦时。去除5%最高电价和5%最低电价，取平均后，作为基准电价，分值30分，在此基础上每降低0.01元/千瓦时，加一分，最高得分40分；每升高0.01元/千瓦时，扣减2分。也就是说去除首尾，报价越低得分越高，反之亦然；按公示结果计算，宁夏基准电价为0.45元/千瓦时。

二、已开展前期工作深度（满分25分）：完成测风、风资源评估、可研报告得3分；已取得相关支持性文件得22分。值得注意的是，未取得规划、国土、环保、林业部门支持性文件相应项不得分。

三、企业整体实力（满分20分）：投资能力4分，业绩14分，企业诚信2分。

四、接入消纳条件（满分10分）：根据电网企业的评估意见，建设周期内具备就近消纳条件的得10分。

五、设备先进性（满分5分）：拟选用风电机组单机容量2兆瓦及以上，且机组通过型式认证、风能利用系数、动态功率曲线保证值处于国内先进水平，得满分。


此外，从公示结果来看，电价的高低从根本上看并没有影响整体配置结果，影响宁夏风电竞争资源配置的因素总结下来只有三点：

一、用地问题。由于申报用地与生态红线重叠超60%，且剩余地块零散不连片，不具备开发条件，三个项目搁浅；由于申报用地与生态红线有重叠，按重叠比例下调建设规模的项目有四个。在此，提醒各企业按照当地生态环境部门有关要求严格避让生态保护红线，共同搭建生态文明绿色电力。

二、电价证明材料。按照宁夏风电竞争性配置方法要求第六项申报材料第二条第四项规定，“电价证明，由企业法人（或企业 法人授权代表）签字并加盖企业公章的上网电价承诺函原件。报价单位为元/千瓦时，并精确到小数点后两位，即0.XX元/千瓦时不符合要求按四舍五入计算。”短短数行字，却有八个项目因此而失去了竞争资格。

三、信誉问题。也就是文章开头提到的“黑名单”企业。这里也提醒一下，有消息称，中央网信办正在会同有关部门加紧研究建立互联网领域的失信黑名单制度和联合惩戒机制。宁夏公示结果就是一个很好的例证，行业需要实干型企业，失信行为无论大小都将反噬。

反观竞争性配置方法刚出台的时候，多方预测各地将会产生激烈的电价竞争，2019 年新核准的陆上风电项目将大面积平价。也正因为舆论的导向以及申报电价在评分中的大份额的分数占比，使得部分投资企业把目光锁定在低电价，甚至有的企业倾其所能报出低电价，以达到提高自己得分，降低对手得分的目的，然而从公示结果看，电价的高低从根本上看并没有影响配置结果，报出天花板电价的宁夏盐池马斯特除了一个项目由于生态红线重叠问题下调规模外，其余的项目都是满额通过。

伴随着首份风电“竞价”的出炉，行业最关心的莫过于竞价政策会否带来“风火同价”过渡期的大跃进。虽然此次拿到项目的最低电价比标杆电价下调了一毛二，但与宁夏0.26元/千瓦时左右的煤电标杆电价相比还有一毛多的价差，0.45元/千瓦时的基准电价也显示出投资企业更多的趋于理性电价，并未出现之前行业预测的大面积电价下调。

众所周知，影响项目内部收益率的两个重要因素是工程造价和发电利用小时数。国家能源局公布数据显示，2018年前三季度宁夏风电利用小时数1475小时，同比增长21.9%。在发电利用小时数增加的背景下，降低4分左右的电价并不会使IRR低于8%，反观低于基准电价的项目，必将降低工程造价，如果非技术成本不能保证进一步下降，为了降低工程造价只能牺牲施工质量。在此，也呼吁其他省份参与竞价的企业从自身条件出发理性报价。

最后，针对首份风电竞价公示结果提出两点建议：

第一，从行业发展的角度出发，减少地方保护主义。从得分情况看，除电价项以外，拿到50分以上高分的企业共5家，依次是华电、华润、宁夏嘉泽、中电建、宁夏盐池马斯特，地方企业占了两个，而在公布的2017年国内开发企业累计装机容量和新增装机容量排名中大唐集团都排在华电、华润、中电建之前，但从得分来看并没有明显优势。虽然此次排名低的项目也通过了竞争配置，但排名结果也暗示了一个趋势就是在权力下放的竞价政策下，地方企业以及在该地区投资较多的企业将赢得更多的话语权。地方保护不仅会阻碍和干扰竞争的公平性和开放性，而且对于行业的健康可持续发展将带来极为不利的影响。

第二，建议在评分方式中增加消纳占比权重。解决弃风限电是风电项目竞争配置的前提，国家文件要求所参与竞争的项目必须具备接网和消纳条件，确保项目建成后达到最低保障收购年利用小时数（或弃风率不超过5%）。只有增加消纳占比权重，才能更好的保障项目建成后的消纳问题，进而促进行业健康发展。