山东省2019年全省能源工作指导意见：启动150万千瓦左右海上风电融合发展试点示范项目！

近日，山东省能源局印发2019年全省能源工作指导意见的通知，通知明确要落实“双招双引”战略决策，加强与有实力有资质的大型企业合作，聚焦海上风电与海洋牧场、波浪能、潮汐能融合发展等领域，启动150万千瓦左右海上风电融合发展试点示范项目，打造经略海洋典型标杆。


各市发展改革委（能源局）、有关部门，各有关企业：

为做好2019年全省能源工作，推动能源结构调整，提高能源发展质量和效率，增强能源安全保障能力，确保“工作落实年”能源行业改革发展各项任务落实落地，省能源局研究制订了《2019年全省能源工作指导意见》，现印发你们，请认真组织实施。


2019年全省能源工作指导意见

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是省委、省政府确定的“工作落实年”。做好全年能源工作，对推动能源结构调整，提高能源发展质量和效率，增强能源安全保障能力，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，具有重要意义。

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源战略思想，坚持节约、清洁、安全的战略方针，围绕“发展绿色能源，助力动能转换”这一目标，实施传统能源清洁高效利用和新型能源深度开发利用“双轮驱动”，着力推进能源供给侧结构性改革，着力加快能源结构调整，着力培育能

源生产消费新业态新模式，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全省实现“走在前列、全面开创”目标提供坚强保障。

工作目标：把清洁绿色能源作为主攻方向，重点发展可再生能源、核电、天然气，以能源转型助力产业转型，以产业结构调整推动能源结构调整，努力实现能源生产和消费增量主要由绿色能源提供，电力生产和消费增量主要由绿色电力提供。2019年，力争新能源和可再生能源发电装机同比增长13%、发电量增长35%，接纳省外来电最高负荷增长17%、电量增长28%，天然气消费量增长10%；煤炭产量控制在1.3亿吨以内，原油、天然气产量分别稳定在2300万吨、4亿立方米左右；全社会用电量6330亿千瓦时，增长4%；发电量5430亿千瓦时，增长2%。

一、加强绿色能源开发利用

（一）加快发展可再生能源。落实“双招双引”战略决策，加强与有实力有资质的大型企业合作，聚焦海上风电与海洋牧场、波浪能、潮汐能融合发展等领域，启动150万千瓦左右海上风电融合发展试点示范项目，打造经略海洋典型标杆。巩固济宁、新泰采煤沉陷区光伏领跑基地经验成果，推进黄河三角洲盐碱滩涂光伏基地规划建设；本着自我平衡、就近消纳原则，规范分布式光伏电站发展。在农林生物质富集地区和城市周边，合理布局生物质能、垃圾热电联产机组。力争可再生能源发电装机达到3100万千瓦，占电力总装机的22%；发电量540亿千瓦时，约占总发电量的10%。（责任处室单位：新能源和可再生能源处）

（二）安全高效发展核能。以AP1000、CAP1400、华龙1号等三代核电技术商业化为核心，有序推进沿海核电规划建设，稳妥开展核能综合利用示范推广。在保障海阳核电一期机组安全稳定运行的同时，力争大型先进压水堆CAP1400示范工程、海阳核电二期获得国家核准并开工建设，海阳核电三期、荣成压水堆扩建及招远核电一期获准开展前期工作。启动海阳核电一期核能供热工程，解决周边70万平方米居民区清洁供热；推进海上核能综合利用平台示范工程前期工作，开展泳池堆等小型堆供热研究论证。力争在运核电装机250万千瓦，在建装机570万千瓦，全年发电量不低于170亿千瓦时。（责任处室单位：发展规划处牵头，电力处配合）

（三）扩大天然气开发利用。加快沿海LNG接收站规划建设，推动青岛董家口接收站扩建工程，力争中海油烟台龙口、中石化烟台龙口、保利协鑫烟台西港区接收站开工建设，新建接卸能力2500万吨，日气化外输能力1.8亿立方米。积极配合、稳妥推进清洁取暖“煤改气”，稳步实施天然气车船发展和加气站建设。重点在大气污染传输通道城市和新旧动能转换核心城市，有序发展天然气分布式能源。（责任处室单位：石油天然气处、电力处、石油天然气管道保护服务中心）

二、补齐补强能源基础设施短板

（四）加强调峰能力建设。推进沂蒙、文登、潍坊抽水蓄能电站建设，提升泰安抽水蓄能电站利用效率，力争泰安二期工程获得核准；推动火电机组开展灵活性改造，力争纯凝机组、热电联产机组最低出力分别降至额定容量的30%～40%和40%～50%；落实《2019年山东省应急调峰电源建设方案》，健全完善应急调峰储备电源运行管理机制。按照2019年山东省储气设施建设计划和达标规划要求，加快推进储气设施建设，力争烟台西港区省级储气库、济南南曹范储气站二期、日照储气库开工建设，济南南曹范储气站一期、淄博中心储气站、滨州城区储气站建成投用。（责任处室单位：新能源和可再生能源处、电力处、石油天然气处）

（五）加强主干输送网络建设。推进菏泽特高压送出、大唐东营电厂送出等21项工程建设，力争枣庄特高压送出、德州贝州等10项工程建成投运，新增500千伏线路788.7公里，变电容量700万千伏安。推进日照-濮阳-洛阳、董家口-东营原油和日照港-京博油品管道建设，力争山东管网环线、西港区-济南等天然气管道开工建设，董家口-潍坊三期原油管道建成投用，新增长输油气管道里程1100公里，总里程达到1.3万公里。（责任处室单位：电力处、石油天然气处、石油天然气管道保护服务中心）

（六）加强普遍服务能力建设。持续推进配电网建设改造行动计划和新一轮农网改造升级工程，城区电网着力提高供电可靠性和智能化水平，农村电网重点推进贫困地区、小城镇、中心村、小康电示范县电网改造，力争配电网户均停电时间5.9小时，较上年缩短1.6小时。启动实施第二批边防部队电网建设，在不具备通大网电的地区探索构建可再生能源局域网和微电网。积极推进天然气利用向农村延伸，在管道尚未通达区域，鼓励建设CNG、LNG供气站。坚持压煤搬迁与扶贫攻坚、乡村振兴等相结合，协调推动煤炭企业与地方政府实现和谐搬迁，力争年内搬迁村庄10个。（责任处室单位：电力处、新能源和可再生能源处、石油天然气处、煤炭处、石油天然气管道保护服务中心）

三、强化煤电油气供应保障

（七）保障煤炭稳定供应。继续实施“退出东部、压缩中部、稳定西部、稳妥开发北部”煤炭开发战略，释放先进高效产能，稳妥推进黄河北矿区阳谷-茌平煤田开发前期准备，年内投产煤矿1处、产能45万吨。（责任处室单位：煤炭处、煤矿工程质量检验中心）

（八）加强电力运行管理。建立完善优先发、购电制度，编制全省电力电量平衡方案，下达各类机组发电调控目标。加强直调煤电机组在线监测，科学化、精细化、智能化安排煤电机组生产运行。完善电力辅助服务市场机制，调动各方参与电网调峰积极性。积极向国家争取煤电机组投产规模。扩大电力需求响应试点范围，完善补贴标准及评估机制，将需求侧机动削峰、填谷能力分别提高到200万千瓦、100万千瓦。依法依规实施有序用电，保障居民生活等重要用户电力稳定供应；完善有序用电奖惩考核机制，提高强停机组地市限额用电比例，引导地方支持直调公用机组多发保供。（责任处室单位：电力处）

（九）增加油气供应能力。配合中石化等加大油气资源勘探开发力度，力争原油、天然气产量稳定在2300万吨、4亿立方米左右。加强与中石油、中石化、中海油等沟通对接，力争全年向我省供气180亿立方米，同比增加10%。完善天然气运行监测和预警预测机制，强化应急调峰能力建设，制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求。（责任处室单位：石油天然气处、石油天然气管道保护服务中心）

四、提升节能和科技创新水平

（十）坚持节能优先。树立节能是第一能源的理念。加大燃煤机组节能改造力度，力争燃煤电厂平均供电煤耗同比减少1克/千瓦时。做好群众燃煤取暖工作，对暂不具备煤改气、煤改电等清洁取暖条件的区域，实施散煤清洁化治理，推广“清洁型煤+节能环保炉具”模式，力争推广清洁型煤350万吨。开展“节能服务进企业”活动，遴选能效“领跑者”，开展能源审计，实施耗能设备能效提升计划，利用世亚行等资金支持企业开展节能技术改造。（责任处室单位：能源节约和科技装备处、电力处、煤炭处、执法监察局）

（十一）实施“绿动力计划”。清洁高效利用传统能源，深度开发利用新能源。推广高效环保锅炉，提高煤炭利用效率；推广“太阳能+”多能互补应用模式，举办2019年第十四届中国（济南）国际太阳能利用大会暨多能互补应用展览会；推广阳信、泗水等县生物质能源应用做法，打造县域清洁供热“山东模式”。实施绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程。（责任处室单位：能源节约和科技装备处、新能源和可再生能源处）

（十二）坚持创新驱动。实施“四个一工程”，发挥高等院校、科研院所、协会学会作用，搭建一批产学研用平台，推进国家级核电产业技术创新平台建设，加大大型核电站余热回收利用等课题科研力度，力争尽早形成科研成果，稳步推进科研成果工程化、产业化；围绕培育大容量储能、生物质液体燃料、互联网+智慧能源、新能源微电网等新业态，攻克一批关键核心技术；推广太阳能中高温利用、生物质分布式锅炉等先进适用装备，建设一批产业化项目；制修订一批地方标准，规范行业健康发展。（责任处室单位：能源节约和科技装备处、发展规划处）

五、拓展能源对外开发合作

（十三）推进“外电入鲁”。围绕发挥“两交两直”既有特高压通道作用，与国家能源局、国家电网及宁、蒙、陕、东三省等省区沟通衔接，加快上海庙通道配套电源建设，全力提高省外来电送入电力电量；加快山东-河北特高压交流环网建设，力争年内建成投运；开展“陇电入鲁”等通道前期研究论证，积极做好向国家能源局、国家电网等汇报争取工作。力争全年接纳省外来电最高负荷2000万千瓦以上，接纳电量900亿千瓦时，同比增加200亿千瓦时。（责任处室单位：发展规划处牵头，电力处配合）

（十四）提升省外能源开发供应。支持兖矿集团、山东能源集团等骨干能源企业走出去，参与煤电联营、新能源开发等领域投资建设。加大宁蒙、晋陕、云贵、新疆、澳大利亚五大能源基地开发，力争省外基地煤炭年产量提升到1.8亿吨。力争山东能源集团上海庙基地2×100万千瓦煤电机组建成投产并向我省送电；支持国家电投集团联合省内骨干能源企业，在扎鲁特通道送端布局大型新能源基地。（责任处室单位：发展规划处牵头，煤炭处、电力处配合）

六、防范化解能源行业安全生产风险

（十五）成立四个工作专班。贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神、省委省政府关于防范化解重大风险工作部署要求，聚焦能源领域重大风险点，立足职责职能，成立煤矿重大风险管控与治理、采煤塌陷地治理、防范化解油气管道重大风险加强管道保护、保障电力稳定运行防范化解大面积停电风险四个工作专班，制定落实工作方案和应急保障预案，确保风险隐患发现得早、防范得准、化解得好，守牢守住重大风险底线。（责任处室单位：安全监督管理处、煤炭处、石油天然气处、电力处、煤矿工程质量检验中心、石油天然气管道保护服务中心）

（十六）狠抓煤矿安全生产。逐矿落实分级属地安全监管责任，突出企业主要负责人及矿长安全生产“第一责任”落实。研究制定千米以下冲击地压风险较大煤矿安全生产管理意见，超前落实63处高风险煤矿安全防范措施，特别是42处冲击地压煤矿，严格落实“三限三强”措施；到年底，冲击地压矿井原则上采煤工作面实现智能化无人或少人开采，掘进工作面实现远距离操控。围绕“5+2”危险因素，开展“1+4”风险辨识评估，扎实推进双重预防体系建设。推动煤矿“四化建设”，加快实现减人、增效、保安。强化标准化动态管理，做到动态达标、不达标不生产。强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训和考核，加快全省煤矿企业从业人员安全培训考核信息管理平台建设。深入开展“查保促”和群众安全监督检查活动，构建群防群控群治工作体系。严格落实“调度员10项授权”、灾害性天气停产撤人等制度，确保紧急情况下应急处置到位。（责任处室单位：安全监督管理处、人事处、煤矿工会）

（十七）狠抓油气管道保护。宣传贯彻落实《山东省石油天然气管道保护条例》，深化管道外部隐患排查整改，加强日常巡护和管道保护范围内第三方施工监管，开展高后果区识别和风险评价，落实风险控制措施。加快全省油气管道综合管理信息平台建设。指导地方政府、管道企业协同建立专业化应急救援队伍和基地，形成省、市、县三级应急救援体系。（责任处室单位：石油天然气处、安全监督管理处、石油天然气管道保护服务中心）

（十八）狠抓电力安全生产指导。指导企业落实安全生产主体责任，加强电力设备设施运维管理，健全大面积停电应急联动机制，牵头组织开展全省大面积停电应急演练，提高电网稳定运行水平和电力供应保障能力。（责任处室单位：电力处、安全监督管理处）

七、深化能源领域各项改革

（十九）深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法制化手段，巩固煤炭、煤电行业去产能成果，加快淘汰落后产能，化解过剩产能，清理整顿违规产能。全年计划关闭煤矿4处，退出产能162万吨。指导发电企业合理安排建设工期，科学把握煤电规划建设节奏；关停一批能耗高、污染重、服役时间长的小煤电机组，完成国家下达的去产能任务。（责任处室单位：煤炭处、电力处）

（二十）深化电力、油气体制改革。有序放开发用电计划，扩大市场电量规模，完善中长期交易机制，全年交易电量不低于1600亿千瓦时，市场开放度达到70%以上。加快电力现货市场试点建设，牵头编制建设方案，配合制定交易规则，确保6月底前具备模拟试运行条件。完成山东电力交易中心股份制改造，搭建多方参股、功能完善的交易平台，推进交易机构独立规范运行。有序放开油气勘探、开发、输送和销售业务，建立公开公平公正的市场准入机制；推动建立省级天然气管理运营平台，增强运行调节能力。（责任处室单位：政策法规处牵头，电力处、石油天然气处、石油天然气管道保护服务中心配合）

（二十一）深化放管服改革。继续取消和下放行政审批事项，加强事中事后监管。持续开展“减证便民”行动，优化政务服务，提高行政效率。推进简化获得电力专项行动，总结“一链办理”试点经验，省域全面实现“一窗通办”“一网通办”，让群众“零跑腿”或“最多跑一次”；实现低压电力接入“零投资”，年底前将中心城区及农村地区的小微企业低压接入容量标准分别提高到160千伏安、100千伏安。（责任处室单位：政策法规处、电力处）

八、加强能源行业管理

（二十二）突出规划引领。启动全省能源中长期发展规划修编，编制出台核能中长期发展、海上风电、抽水蓄能电站选址、地热能开发利用等规划，加快构建导向明确、政策配套、协同推进的绿色能源发展规划体系，完善规划考核评价机制，强化规划指引和刚性约束，确保目标任务落地落实。（责任处室单位：发展规划处牵头，各有关处室单位配合）

（二十三）推进依法治理。制定和修订《山东省压煤村庄搬迁管理办法》《山东省煤炭清洁高效利用管理办法》等政府规章，制定海上风电竞争性配置办法、可再生能源电力配额制实施方案、优先发电量计划管理办法、煤电机组运行在线监测管理办法、煤矿安全风险管控和隐患排查治理办法、煤炭行政执法程序规定等规范性文件。依法加大对相关法律法规和政策标准执行情况的监督检查力度。（责任处室单位：政策法规处牵头，煤炭处、新能源和可再生能源处、电力处、安全监督管理处、执法监察局配合）

（二十四）加强调查研究。围绕省委省政府关注的重点问题、制约能源行业改革发展的难点问题和企业群众反映强烈的热点问题，组织开展有针对性的课题调研，形成一批有情况、有分析、有对策的调研报告，为能源战略、规划、政策制定提供基础支撑，为省委、省政府科学决策提供参考依据。（责任处室单位：政策法规处牵头，各有关处室单位配合）

九、推进全面从严治党向纵深发展

（二十五）以党建统领能源各项工作。强化理论武装。持续推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严肃党内政治生活。认真落实新形势下党内政治生活的若干准则，严明政治纪律政治规矩；严格落实党支部工作条例，以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强党风廉政建设。压紧压实“两个责任”，加大警示教育力度，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、常态。驰而不息纠治“四风”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，把作风建设往深里抓、往实里做。加强干部队伍建设。坚持好干部标准，突出政治要求，大胆选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的“李云龙式”干部。加强宣传舆论引导。大力加强新闻宣传工作，讲好山东能源故事，积极回应社会关切，让主旋律高昂、正能量充沛，为全省能源事业发展营造良好舆论氛围。（责任处室单位：机关党委、人事处、办公室)