第八批可再生能源补贴不再实施 2000亿新能源补贴缺口怎么收场？

根据媒体报道，财政部正在酝酿新能源补贴新政策，不再实施第八批可再生能源补贴目录的申报，未进入前七批目录的合规光伏、风电项目将全部进入补贴大名单，按照并网时间、项目类型、技术特点等要素由电网公司确定及发放补贴。另外，需要强调的是，按照相关部门以收定支的规则，参与2019年及之后竞价的风电、光伏电站项目将不再拖欠补贴。

2017年3月，财政部启动第七批新能源补贴目录的申报，2018年6月第七批补贴目录名单公布。两年之后，第八批补贴目录申报工作迟迟未开展，新能源行业翘首以待。如果上述消息属实，那么意味着未进入补贴目录的项目可以集体获得“合法”身份。新能源补贴申报也将成为历史名词。对于2019-2020年仍需要补贴的竞价新能源项目，政策导向是“以收定支”。即以可再生能源基金征收的增量框定竞价风电资源规模，目的是减少增量项目对于补贴的需求。

2019年国家能源管理部门就安排了30亿元用以集中式光伏、户用光伏的补贴。光伏竞价结果也出乎意料，测算集中式电站年度补贴需求约17亿元，比预算金额减少5.5亿元。显然，政策的意图是控制新增项目补贴需求，逐年磨平新能源补贴的缺口。2018年6月，财政部公布第七批可再生能源电价附加资金补助目录，在2016年3月之前并网的新能源项目均获得了补贴许可。这些项目在进入补贴目录之前，补贴拖欠时间多在2年以上。尽管，进入补贴目录但距离补贴支付还有诸多不确定因素。

初步统计，纳入前7批补贴目录的风电项目约109GW，光伏补贴项目约50GW。截至2018年末，国内风电累计并网184GW，光伏累计并网174GW。据此测算，尚未进入补贴目录中的风电装机约75GW，待补贴光伏项目约124GW。国内光伏行业自2017年开始进入快速成长轨道，最近两年新增装机均未获得补贴资格。根据我们预计，前7批纳入目录新能源项目每年补贴需求在1500亿元以上，而每年可再生能源附加征收补贴金额只有800亿元左右，随着新能源并网装机的增加，补贴缺口若雪球般越滚越大。

国网能源研究院数据显示，截至2017年年底，新能源发电补贴缺口累计达1127亿元。初步测算，2018年底新能能源补贴缺口累计在2000亿元左右。（实际数字以相关部门公布为准）基于财政补贴压力，国内新能源规划、电价、财政补贴政策连续调整。尤其是新能源电价政策，从标杆电价到竞价、平价，政策调整的节奏比预期快很多，甚至没有给风电、光伏行业留出竞价的机会，直接推出平价上网项目。

在价格管理政策方面，国家价格管理部门连续下调风电、光伏指导电价。其中，2019年I～Ⅳ类资源区符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准陆上风电指导价分别调整为每千瓦时0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含税、下同），前三类资源区均下降6分/千瓦时，第四类资源区下降5分千瓦时；2020年指导价分别调整为每千瓦时0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。2019年7月1日后，I-III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别为每千瓦时0.4元（含税，下同）、0.45元、0.55元；相较于2018年I-III类资源区指导价分别为下调了0.1元、0.15元、0.15元。

对于新能源企业而言，政策扰动对项目投资产生了极大的影响。一是项目经济回报在收缩，二是优质项目的争夺战加剧，三是企业的现金流开始紧张，四新能源资产的交易开始加速。即便新能源项目集体纳入补贴大盘子，企业仍然关心的是资金什么时候到位？即便是中央企业，上百亿元的应收账款也成为一个巨大的负担。大家心里都很清楚，尽管利润表非常靓丽，但不敢揭开现金流量表的盖子。新能源行业更担心的是，补贴背后的国家信用在减值。