分散式风电开发建设的三大风险

目前，无论从资源禀赋角度来看，还是就技 术和管理方面而言，大力开发我国分散式风电的 条件已经基本具备，并且前景广阔，为加快我国 的风电发展提供了新一轮机遇期。只是考虑到分 散式风电在我国属于新的开发模式，与集中式风电 存在诸多差异，要充分释放这部分潜力，一些难 题和风险点亟待化解，它们也是造成我国分散式 风电开发此前“雷声大，雨点小”尴尬局面的主因。

政策风险

在政策层面，简化审批程序长期以来都是业 界呼声最高的一点。分散式风电项目单体规模小、 分散，投资成效相对较低，必须进行更加高效的开 发。但现实却是，分散式风电项目核准之前一直 执行的是集中式风电项目的相关规定，申请过程 中，土地、环保、水保等支持性文件一个都不能 少，牵涉到多个政府主管部门，导致核准手续繁琐、 审批周期长，费用较高，抑制了企业参与的积极性。

2018 年 4 月 3 日，国家能源局印发《分散式 风电项目开发建设暂行管理办法》（以下简称《办 法》），要求各地方要简化分散式风电项目核准流 程，建立简便高效规范的核准管理工作机制，鼓 励试行项目核准承诺制。对于试行项目核准承诺 制的地区，地方能源主管部门不再审查前置要件， 审查方式转变为企业提交相关材料并做出信用承 诺，地方能源主管部门审核通过后，即对项目予 以核准。

《办法》还鼓励各地方政府设立以能源主管部 门牵头的“一站式”管理服务窗口，建立国土、环 保等多部门高效协调的管理工作机制，并与电网 企业有效衔接，建立与电网接入申请、并网调试、 电费结算和补贴发放等相结合的分散式风电项目 核准等“一站式”服务体系。

这些规定让业界看到了解决多年来困扰分散 式风电开发的审批流程复杂顽疾、实现产业快速 启动的曙光。然而，由于分散式风电项目核准权 下放给了地方政府主管部门，因此，要真正简化 审批流程，有赖于各地在《办法》的基础上出台 更具操作性的实施细则。从当下的情况来看，多 数地方政府还需要加快推进这方面的工作。

针对上述情况，业内专家建议，在审批层面， 可以参考分布式光伏项目管理分散式风电项目。此 外，不应该将分散式风电项目进行单独审批，而可 以根据当地的资源量，以县域为单位将项目打包 核准。同时，各地政府主管部门应当专门编制辖 区的分散式风电开发规划，分若干年来完成，将 一些相关评估和审批程序提前做完，企业开发具 体项目时会相对容易。

法律风险

法律风险则是企业必须重点关注的另一个问 题。在分散式风电项目开发过程中，从项目开展 的前期工作文件、土地合规问题、融资方案，到 后期并网运行，诸多环节都与法律休戚相关。

上海电力大学法学副教授、北京大成（上海） 律师事务所律师司军艳此前曾表示，开发分散式 风电项目时，可行性研究报告及审查、初步选址、 风能资源测量评估、编制环评报告等文件都是必 不可少的，开发方要高度重视相关文件的完备性。

此外，项目用地的合规性也非常重要。根据 《办法》等的规定，分散式风电项目用地的取得方 式包括自有建设用地、租用其他单位建设用地以 及建设用地协议流转等。每一种土地取得方式都 必须有相应的法律文件支持，其中存在很多法律 风险点。

对此，司军艳建议 ：一、在土地使用期限方 面，企业应该签署可以覆盖项目全部运营期的长 期协议，但不应超过合同法规定的 20 年期限，以 此进一步规避中途租金涨价、土地使用权转让等 风险的出现。

二、在获得国土部门土地类型认定 意见的同时，取得林业主管部门、草地主管部门 及水利部门的意见，避免因部门之间认定意见不 同，导致已获得建设用地使用权被收回的情形。

三、 建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建 筑工程施工许可证，应在项目取得当地发展改革 委的核准后尽快办理，避免出现为抢工期而未批先建的违规行为。

四、高度关注压覆矿批复、文 物批复、武装部门意见、水土保持、环保等敏感 性限制开发因素。五、建设前，到当地电网公司 询问分散式风电项目是否属于豁免办理该证的情 况，从而判断是否办理，避免后续可能存在的并 网障碍。 她还特别提醒业界注意融资风险。比如融资 租赁是新能源项目中较为常用的融资模式，一般 表现为直接租赁和售后回租两种形式。无论采用 何种形式，都不宜将资产估值超过实际价值，从 而签订远超过资产实际价值的租赁合同。“另一方 面，融资租赁公司会质押股权、售电收益权，公 司治理往往会被融资机构实际控制。这种情况下， 要考虑融资方是否有管理风电行业的相关经验与 能力。”

技术及安全风险

在技术层面，虽然现有的机组设备、各类数 字化管理平台等基本可以支撑分散式风电项目的 开发，但是一些重要环节的挑战依然存在，这在 测风方面表现得尤为明显。 受制于自身的特点，分散式风电项目开发很 难树立测风塔进行长周期的测风，这显然与此类项 目的收益对测风的精细化程度高度敏感是十分矛 盾的。

针对这个问题，专家们认为，在平原地形下， 可利用规划场区附近的测风塔数据 ；若地形复杂， 可运用大数据、云计算、激光雷达等技术手段组 合评估风能资源。 由于分散式风电项目靠近甚至分布在居民区、 工业区等，机组必须具备更高的安全性、环境友 好性以及电网友好性。

另外，分散式风电项目分散， 多点接入，难以按照传统模式开展运行和维护工 作，区域化运维是未来的发展趋势。这些都要求 业界围绕设备和服务开展更多的技术和管理创新， 而创新数字化应用无疑是一个重点方向，跨界融 合的广度和深度都需要进一步深化。