我国各地分散式风电发展规划概览

规划对产业发展具有很强的引领统筹作用，从中能够观察到特定区域内未来一段时期相关产业发展的走势。本文重点梳理目前各地已经公布的最新分散式风电发展规划，并对其中存在的问题试做简要分析。

整体情况

严格意义上来说，2011 年是我国分散式风电发展的起步之年。是年，国家能源局先后下发《关于分散式接入风电开发的通知》(国能新能〔2011〕226号)、《关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》(国能新能〔2011〕374 号)，不仅明确了开发的主要思路，还对项目的接入电压等级和规模，选址、前期工作以及核准，接入系统技术要求与运行管理，工程建设和验收等做出规定。

然而，受多重因素的制约，上述政策的红利在随后几年并未得到释放，期间我国分散式风电开发进展缓慢，建成并网的项目也多属于示范性质。

这种状况一直持续到2017年。同年5月，国家能源局印发《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》(国能发新能〔2017〕3号)，对从规划管理、建设标准、并网管理到监管工作进行了全面部署，为推动我国分散式风电发展起到很好的预热作用。2018年4月，国家能源局下发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(国能发新能〔2018〕30 号)，进一步完善分散式风电的管理流程和工作机制，明确了接入电压等级、消纳范围、审批管理方式、金融支持方案等。由此，分散式风电开发在我国迅速升温。

在此背景下，各地制定分散式风电发展规划的步伐明显加快。统计显示，截至2019年8月底，共有河南，内蒙古，宁夏，湖北，黑龙江，青海西宁、海北州，广西南宁，安徽滁州、贵池，天津，陕西，山西，河北，江苏扬州，吉林，贵州等地公布了相关方案，总装机容量超过20GW，规划周期覆盖2013―2025年。


从表1（河南为2019年新增规模）可以看出，除了江苏扬州、吉林、贵州三地外，其他地区的规划均是在2018年之后公布的，并且2019年以来更有多地密集完成该工作。

其中，河北省的规划开发规模最大，总装机容量达到7012MW，分两个周期建设：2018―2020年开发4321MW，包括2018年的1010MW、2019 年的1556MW、2020 年的1755MW；2021―2025 年开发2691MW。值得一提的是，河南省的最新版分散式风电发展规划是在2019年8月发布的，但事实上早在 2017年11月8日，河南省发展改革委即组织对分散式风电开发方案进行公示，涉及123 个项目，总规模为2079MW。

2017年11月21日，河南省发展改革委正式下发该省的“十三五”分散式风电开发方案，项目数量和装机规模分别调整为124个、2107MW。2019年7月9日，河南省发展改革委发布通知,要求所辖各地开展“十三五” 分散式风电开发方案调整工作，并上报公示无异议项目材料。同年8月，最新版规划公布，装机规模新增4537.3MW，项目数量增加175个。文件还提出，分散式风电项目核准鼓励试行承诺制，不再审查前置要件，审查方式转变为企业提交相关材料并做出信用承诺，各地审核通过后，即对项目予以核准。


主要问题

当下，分散式风电被业界寄予厚望，加快开发的呼声也非常高，但从规划角度来看，还存在一些问题亟待解决。


规划编制工作滞后。国家出台的分散式风电管理政策文件中多次要求，地方各级能源主管部门应按照有关技术要求和并网规定，结合区域内的风能资源、电网接入条件和负荷水平等，加快制定各自的分散式风电发展规划。统计显示，截至2019年8月底，过半数的省份依然没有公布相关规划，包括湖南、浙江、山东等重点地区。安徽、江苏、广西等省份也仅有少数几个地级市公布发展规划，缺乏通盘考虑。

滚动修编未能落地。《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》(国能发新能〔2017〕3 号) 以及《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(国能发新能〔2018〕30 号) 均提出，地方各级能源主管部门应结合实际情况及时对规划进行滚动修编。然而，这一原则并未得到有效落实。贵州省自2013 年4月公布分散式风电发展规划后,再鲜有相关信息。2017年和2018年公布分散式风电发展规划的省份中，多数后续也没有对方案做出调整。通过滚动修编，能够基于产业发展的新形势，及时调整优化方案，避免过多项目被长期积压。

关键电网信息缺失。《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》(国能发新能〔2018〕30号)提出，各级电网企业应积极配合分散式风电建设规划制订工作，提供本地区电网建设规划、潮流、新能源消纳等信息，并明确各并网点及其潜在接入容量等数据。梳理此后各地公布的分散式风电发展规划文件，一些省份已经开始随文发布上述信息，但仍有不少地区没有公开电网接入点的最小负荷等关键信息，而这些是投资者做决策的重要依据。