多地放缓风光开发建设用意何在

受新冠肺炎疫情影响，今年风电、光伏发展形势不容乐观。“1—2月份，全社会用电量大幅下降，从国家发改委发布的数据看，尽管3月份开始恢复正增长，但预计全年增幅放缓，各类发电机组利用率都在降低。尽管前三个月全国平均弃风率保持基本稳定，但弃风率都有增长的趋势。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在接受记者采访时直言。近期，他已在不同场合表达上述担忧。

秦海岩警示，若仍按照原有办法考核新能源消纳能力，并不符合实际情况，很多地区都可能由绿色转为红色，这将会误导国家和各地区对风电建设规模的控制政策。

多地暂缓新能源新增项目开发

近日，湖南发改委发布了全省“2020—2021年度新能源消纳预警结果”，指出未来两年，全省风电消纳形势相对严峻，尤其南部、西南部涉及14个市县区存在较大消纳压力，被划分为红色预警区域，且全省无绿色区域。光伏发电全省尚无红色预警区域。

湖南发改委同时明确表态，暂停红色区域风电核准和下达新增建设计划，并对消纳压力较轻的橙色与黄色区域新增风电、光伏项目提出限制性开工要求。

无独有偶。3月24日，新疆发改委在其发布的《关于做好2020年风电、光伏发电项目建设有关工作的通知（征求意见稿）》中也表达了“轻建设、重消纳”，“暂停部分风电和光伏发电项目开发建设”的政策意向。

该《征求意见稿》指出，乌鲁木齐市达坂城风区等5个区域风电利用率，与阿勒泰、塔城等6个地区光伏发电利用率均低于全区平均水平，并要求2020年上述区域严格执行国家风电、光伏发电投资监测预警要求，继续配合电网企业做好当地新能源消纳工作，暂停风电和光伏发电项目开发建设（除疆电外送工程配套风电、光伏发电项目和分散式风电、户用光伏项目外）。

记者同时了解到，陕西、宁夏、江西、内蒙古等地均已陆续下发2020年光伏发电建设方案通知。整体来看，各地今年更重视光伏发电项目的并网安排，如陕西、内蒙古、宁夏要求项目在今年年底完成并网。另外，视各地区实际的消纳情况，部分省市均暂停了红色预警区域新增项目申报。

引导开发企业理性投资

“针对企业近段时间以来的扩产冲动增强势头，有必要引导企业根据市场变化情况合理安排扩产规模与节奏，避免供过于求。”赛迪智库集成电路研究所光伏产业研究室主任江华说。

而这正是各地本轮管控新能源项目建设的普遍施政用意。湖南发改委在“2020—2021年度新能源消纳预警结果”中对全省以县为单位的风电和光伏发电消纳预警等级进行分类，旨在引导新能源发电企业理性投资、规范有序发展。

新疆是2019年全国唯一一个风电弃电率超过10%的地区。为此，新疆发改委此次在《征求意见稿》中高度重视新能源消纳工作，提出要汲取“重建设、轻消纳”的教训，下一步，各地新能源新增规模将与消纳能力挂钩，引导开发企业理性投资。

记者从国网新疆电力有限公司（下称“国网新疆电力”）了解到，受新冠肺炎疫情的影响，今年1—2月，新疆全社会用电量400.28亿千瓦时，同比增长4.95%，增速较同期下降5.65%。

此期间，新疆电网调度口径总发电量546.18亿千瓦时，同比增长11.02%。其中，风电、光伏新能源累计发电约59亿千瓦时，占总发电量约10.78%，同比减少0.3%；而占总发电量超过83%的火电发量超过456亿千瓦时，同比增加12%，此外占总发电量4.65%的水电发电量达到25.42亿千瓦时，同比增加超过22%。

国网新疆电力同时表示，受1—2月弃风、弃光资源总体下降影响，虽然新能源发电量上升，弃风弃光率有所下降，但因用电量增长受疫情影响，新能源消纳水平未达到预期，新疆新能源整体消纳依然压力巨大。

“新疆新能源发展速度较快，且当地煤电项目较多，本地消纳水平又有限，需要远距离输送，在一定时期内对新疆局部地区的消纳会带来挑战。”中国光伏行业协会副秘书长王世江亦对记者说，新疆发改委的这则通知是落实国家能源局现行政策的体现，在局部地区消纳没有得到有效保证的情况下，控制发展节奏，也是在保护投资者利益，防范投资风险。

抗“疫”促“消”还需国家政策护航

市场分析指出，新冠肺炎疫情对新能源消纳短期不利，今年一季度弃风弃光率整体将有所上升。

具体而言，因为春节等节假日用电低谷原本就是新能源消纳困难时期，而今年一季度国务院因疫情延长了2020年春节假期，加之各地区企业延迟复工，交通运输、餐饮等第三产业及相关行业用电量下降，低负荷日期增多。加之供暖季系统调峰能力受限、本季度预计风光资源条件较好等因素共同影响，一季度北方地区新能源消纳压力仍维持高位，导致弃风弃光率有一定上升。

“面对疫情，中央要求各地统筹做好‘六稳’工作，加大支持力度，用好用足‘援企稳岗’政策，以稳投资保稳增长，以稳增长促稳预期。作为具有很强拉动作用的战略性新兴产业，风电产业更需要国家政策保驾护航，通过切实措施将疫情带来的冲击降到最小，以此提振行业信心，保障产业平稳步入平价上网时代。”秦海岩说。

秦海岩直言，适度放宽或取消今年对电网限电考核，提高风电、光伏年度新增并网容量，是提振风电投资的最有效措施。

江华亦建议，应依托光伏行业运行监测与项目管理平台，做好光伏行业运行情况监测和相关预警工作，协调解决光伏企业生产运营过程中遇到的重大问题。

加强外送通道建设亦成为各地促进新能源消纳的共同举措。如湖南发改委要求，电网企业要通过加强电网建设、优化网架结构、研究储能设施建设等措施，切实提高新能源消纳输出能力，为湖南省新能源高比例发展提供容量空间。

新疆发改委在《征求意见稿》中也提出，新疆电力加快风电、光伏项目配套送出工程建设，确保项目与配套送出工程同步建成投产，及时并网运行，避免出现新的弃风弃光现象。

“长远看，新疆要提升新能源消纳水平，还需要不断推进各电压等级网架建设，使新能源建设与电网发展时序相匹配，尽早促成疆电外送第三通道落地，将新疆丰富的新能源电力源源不断输送至全国。”国网新疆电力相关负责人向记者表示。

上述负责人进一步指出，新疆还需要不断完善新能源优先调度，坚持统一电力市场和统一调度，推动现货市场和辅助服务市场建设完善，建立健全新能源协同消纳工作机制。同时，坚持利用市场化手段消纳新能源，在现有传统交易品种、新能源消纳能力基础上，拓展直接交易和发电权替代交易规模，丰富交易品种，扩大交易规模。