生态优先下 有限资源如何保证风电开发市场化竞争？

8月15日，中央电视台新闻联播APP，头条以“人不负青山 青山定不负人”为标题，再次强调绿水青山就是金山银山，生态发展，绿色有限。2020年3月，总书记考察浙江省再次提出“经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。风电作为当前可再生新能源主力，由于在荒郊野岭建设风电项目涉足青山绿水，再次面临生态高压的发展形势。

在过去十几年风电疯狂的发展过程中，破坏生态的案例也屡见不鲜，中央对破坏生态的项目也是重拳出击：

2017年：山东长岛国家级自然保护区48台风电机组予以拆除；

2018年：宁夏罗山国家级自然保护区38座风力发电机组拆除。

2018年：湖北省黄冈市龙感湖自然保护区内的龙感湖风电项目24台风机拆除

2019年：云南云台山风电场66台风力发电机组拆除（风电场位于楚雄州三峰山州级自然保护区）

风电项目在早期的发展过程中，确实存在个别项目违规违法建设，对局部的生态环境造成了一定的破坏。随着生态优先，绿色发展的经济发展战略实施，牺牲生态为代价的风电项目逐步退出了历史的舞台，违法建设的项目开发主体单位也承受了严厉的经济损失的代价。

生态高压态势，并不代表风电停止发展

2050年，根据国家长期电力规划，可再生能源将要达到50%以上，装机达到50亿千瓦，其中风光比例达到20%以上，这就意味着未来风电还有巨大的发展空间，当然这里面未来50%以上基本是海上风电。

陆上风电未来发展的核心因素在于资源，其发展空间和水电、光伏相比更大一些。火电属于限制性电源，控制发展；水电基本以大水电为主，资源基本已经开发殆尽，除了云南和四川还有部分外，已近枯竭；光伏占地因为林地，农地红线问题，后续电站光伏基本很难有大规模发展。而风电因为技术提升，造价下降，资源要求逐步下降，空间巨大，未来某一天，或许4m/s的风速会成为大家挣钱的好资源。

尽管风电未来发展空间巨大，但因为生态林业等限制，但总体来看资源是有限的。资源的有限就使得其越来越宝贵，资源的开发权竞争越来越激烈，资源的抢夺及配置已经成为各地政府能源主管部门的头痛问题之一。

辽宁最早开始竞争性配置，通过对业主的各项资源竞争配置要求进行公开招标，通过打分以此作为资源配置依据，打破过去地方县市决定开发权属的惯例，基本实现了公开配置。

湖北最早就实施了立塔测风省能源主管部门备案制，开发权实施特许权招标制，对拟开发业主的实力，能力等进行评估，以此确定开发业主。

广西2020年通过打分制，类似辽宁做法，通过阳光操作，确定开发业主和开发项目。

有限的资源配置如何配置，需要市场主导

无论是三北，还是南方诸省市，资源的宝贵不言而喻，抢夺资源遵循市场竞争机制，这是前提。

首先：无论如何配置，先来后到是基本的游戏规则，这是市场竞争机制的首要原则。谁最早获得开发权，谁优先开发，如果无能力开发，可以协商合作或者放弃，否则破坏了市场的游戏规则。

其次：作为有限的资源，为了发挥资源的最大效益，谁有能力开发优先配置给谁。作为资源，如果不及时开发，一个没有任何颠覆性因素的风电项目迟迟不能动工，对当地的经济是一种资源浪费，从这个意义上说，这也是市场竞争机制中的一条重要原则。选择有实力，有能力，有经验的开发商，是对资源的负责，也是对当地经济的高效利用。

第三：阳光竞争是市场竞争的基本原则。同一个平台，同一套平价办法，公开公平竞争，对参与竞争者不会有任何怨言。当然，在资源配置评价指标中，除了实力，能力、业绩和经验外，业绩不一定限于区域范围，可以从更大层面评价其业绩实力；此外，评价体系指标的设定可以对地方经济的贡献适当考虑，这也是对地方经济主要贡献者的一种市场回馈，也不违背市场经济的指导原则，不过权重就需要科学制定。

市场经济的最大优势就是可以做到基本公平。当然，笔者也认同绝对公平没有任何一个区域，任何一个部门能够做到。资源的配置只有做好市场化公开，才能让有开发意愿、有开发能力的开发商获得资源，才能让资源以最快的速度产生最大效益，为地方经济的发展带来更好的收益。其实，这也是地方政府最迫切的希望——找到实力、经验、开发效率高投资商，早日将资源优势变为经济优势。