东北地区用户受电工程市场秩序的几点思考

 

本文结合东北能源监管工作实际，阐述了进一步规范用户受电工程市场秩序的重要意义，分析当前东北地区用户受电工程市场存在的问题，并提出做好用户受电工程市场秩序监管工作的几点建议，仅供参考。

 

 

受电工程市场化就是为维护电力用户合法权益和社会公共利益，提高供电服务水平，以打破市场垄断，引入市场竞争机制为核心，以市场需求为导向，以优胜劣汰竞争为手段，以形成公开、公正、公平的有序竞争市场环境为目标而建立的市场体系，对行业健康发展、推进电力体制改革进程以及促进地方经济可持续发展都有着重要作用。

 

众所周知，虽然用户受电工程市场早已经放开，但市场开放程度仍然较低，在东北个别地区甚至依然存在市场被供电企业关联单位直接或变相高度垄断的现象，导致电力用户用电成本增加，行业普遍缺乏创新意识，而引入市场竞争机制后，更多符合条件的电力企业进入到用户受电工程市场，同台竞技，有利于电力企业的优胜劣汰，有利于行业的技术创新和进步，也为电力用户提供了更多更好的选择，从而促进各市场主体之间在更大的范围内和更高的层次上展开竞争与合作，真正起到资源有效配置的作用。

 

建立公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场，是电力体制改革的目标，而用户受电工程市场中指定施工、设计和材料供应单位，也就是常说的“三指定”行为，部分地区甚至出现指定监理、试验、招标代理机构的“六指定”行为，严重干扰了公平竞争的市场秩序，影响了社会资源合理有效配置，侵害了市场主体的合法权益。从新一轮国家电力体制改革的内在要求和宏观形势分析，主辅分离的趋势已十分明显，将会毫无悬念地向纵深推进，在这一过程中，开放的用户受电工程市场无疑会对电力体制改革起到积极推动作用。

 

“服务发展，电力先行”，只有做好电力用户受电工程市场开放工作，才能得到广大投资商的认可，吸引投资，从而促进地区经济建设又好又快发展。近两年，东北能源监管局要求供电企业开展的建立地方重大项目办电绿色通道制度工作，就是从这个角度出发的。

 

 

用户受电工程市场中最核心的问题无疑就是“三指定”，虽然说通过十年来监管机构的专项治理、现场监管以及供电企业自身努力，东北区域用户受电工程市场得到了有效规范，市场开放程度逐步加大，较为明显或者低级的“三指定”行为已经不存在了，相反变得更加隐蔽化，监管调查与取证工作都十分困难，比如个别供电企业的关联单位向电力用户以各种名义直接或变相收取管理费，这样电力用户才能选择除供电企业关联单位之外的其他施工企业和材料供应单位。

 

虽说早在2002年电改“5号文”时代，就明确提出了“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电力改革方向，但由于长期以来电网企业实行的主辅合一的经营体制，虽然电网企业也在加快主辅分离，但由于人、财、物和体制、机制等方面因素，造成供电企业主辅形式上的分离，实际内部仍然存在着主业人员和关联企业人员交叉任职的问题，比如有的供电企业直接介入关联企业的项目管理或者主业的领导直接管理关联企业，这样难免会出现在用户申请用电过程中,主业利用职能便利“呵护”辅业的现象，个别供电企业甚至会出现关联交易问题，主辅分开不彻底直接导致了用户受电工程市场的高度垄断，也给能源监管工作带来了难度。

 

 

在用户受电工程市场领域，无论是供电企业的关联单位、电力用户还是其他电力安装企业等各类市场主体，都要学会依法依规办事，供电企业要不断放开用户受电工程市场，为社会企业和关联单位创造公平竞争的机会，要不断学会依程序、按规矩办事，能源监管机构要广泛利用电视、报刊、网络等多种媒体形式，广泛进行宣传，提高人民依法依规办事意识。

 

从当前看，由于监管力度不断加大，“三指定”行为日趋隐蔽化，大规模的拉网式检查效果已不明显，相比之下，通过12398能源监管热线反映的问题为线索开展问题监管，更适应当前监管形势。在现场调查中，一旦发现“三指定”等违法违规行为，加大行政处罚力度，始终保持案件查办的高压态势，让“三指定”行为始终处在高压红线上，使他们“不敢为”。

 

在当前供电企业主辅并没有彻底分开的背景下，往往社会上的施工单位被视为弱势群体，但在日常监管工作中不难发现，个别社会上的施工单位为了竞标成功，恶　  意打压价格，竞标成功后为了降低成本，不惜牺牲工程质量，而供电企业关联单位虽然施工成本较高，但工程质量和服务水平相对较好，往往会成为重大项目的首选，针对用户受电工程市场出现的问题，能源监管机构一定要从公平公正角度出发，不断规范市场行为。同时，建议相关部门和企业借鉴住房装饰市场经验，建立用户受电工程市场造价成本网站，并定期在网站等媒体上公布用户受电工程成本报价，让信息更透明，用户选择性更强。

 

用户受电工程市场的不断放开，核心还要靠市场的自然调节作用，只有不断推进电力体制改革，实现主辅分离，才能从根本上打破垄断。东北能源监管局近年来在开展用户受电工程市场秩序专项监管工作中，一直将供电企业主辅分离问题作为监管重点，要求供电企业制定详细时间表，首先实现主辅工作人员的彻底分开，辅业要逐步从主业中脱离出来，实现真正意义上的独立，才能使用户受电工程市场实现真正的公平、公正、公开。