地方间壁垒突出 清洁能源“东送”受阻

 

作为全国最大的清洁水电基地，四川省去年调峰“弃水”高达142亿千瓦时。这些电量如果投入使用，本可节省标准煤400多万吨，减少排放二氧化碳1100余万吨，并降低大量的二氧化硫和粉尘污染，但因为“有电没有路，有路没人要”，只能白白浪费掉。这只是当前我国电力行业所处困境的“冰山一角”。统计显示，2016年全国清洁能源“弃水”“弃风”“弃光”已超过同年三峡电站的发电量；同时，火电设备利用小时数也跌至1964年以来的历史新低。

 

随着经济发展方式的转变，电力供应正步入持续宽松的新阶段，一些地方间壁垒重重、各能源品种相互“踩踏”利用率降低等问题凸显。电力行业供给侧结构性改革亟须进一步发力。

 

水电基地深陷“弃水”之困

 

从“十二五”起四川的水电产能集中投产，增速远超本地用电需求的增长。在这种情况下，水电外送能力不足，加上中东部地区接纳外来水电意愿减弱，令四川的“弃水”矛盾日趋严峻，2012年起四川已连续五年“弃水”。

 

四川省甘孜藏族自治州雅江县，因雅砻江而得名。2014年10月，在雅江县城约40公里外，总投资达664亿元的两河口水电站正式开工，拉开了雅砻江中游开发的序幕。去年11月，两河口电站开始大坝心墙填筑，标志着电站全面进入主体施工阶段。

 

雅砻江是我国第三大水电基地，干流规划总装机容量约3000万千瓦、年发电量约1500亿千瓦时。目前，雅砻江下游河段的五级电站已全部投产，中游有两河口与杨房沟两座水电站在建，均预计于2021年实现首台机组投产发电。然而，与中游电站相匹配的外送通道仍未最终敲定，导致电网项目和电源建设出现脱节。

 

记者从国家电网四川省电力公司了解到，国网公司已为雅砻江中游水电项目规划了一条特高压直流输电线路(以下简称为“雅中直流”)，拟直接送电至某中部省份。

 

然而，落点省份就“雅中直流”专门行文国家能源局，表示不愿意接纳。截至《经济参考报》记者发稿前，两省间的协调工作仍在进行。按照这类项目至少三年的建设周期来看，时间已相当紧迫。

 

“‘雅中直流’对缓解‘十三五’四川水电‘弃水’有着至关重要的意义。”国家电网四川省电力公司发展策划部副主任刘洋向记者分析，“十三五”内四川仅获批一条水电外送通道，即今年7月将投运的川渝电网第三通道，可新增最大200万千瓦的外送能力，但全省正在建设、计划“十三五”内投产的水电装机有近1300万千瓦。如果“雅中直流”不能顺利实施，未来几年水电外送缺口将进一步扩大，到2020年大约会有500亿千瓦时电量富余，既无法本地消纳也无法外送。

 

届时，四川的风、光、水等清洁能源总装机，减去四川最高用电负荷和最大外送能力，还多出约2400万千瓦产能。“三峡电站的总装机才2240万千瓦。”刘洋说。

 

“西电东送”一头热一头冷

 

专家认为，水电作为清洁能源理应通过“西电东送”，放到全国范围来优化配置。然而，“西电东送”省际协调的难度越来越大，在电力供给已经趋于宽松的情况下，一些中东部省份发展火电的热情却不减。

 

水电是我国仅次于煤电的第二大主力电源，也是目前开发规模最大、技术最成熟、经济性最强的清洁能源。但我国的水力资源分布不均，主要集中在西部地区，尤其是四川、云南、西藏等西南省份。金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等西南主要河流的技术可开发容量占到了全国的“半壁江山”。

 

“西部的经济发展水平决定了本地负荷水平有限，如此集中的水电装机不可能完全就地消纳。”四川省能源协会秘书长、四川大学教授马光文认为。然而，近年来不少四川电力企业都感觉到，“西电东送”省际协调的难度越来越大。“‘西电东送’的口号喊得不是那么响亮了。”国网四川省电力公司的一位负责人说。

 

记者了解到，这主要是由于宏观经济进入新常态后，电力需求增速也随之放缓。“十二五”期间，我国电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转向相对宽松、局部过剩，全社会用电量年均增速6.27%。东部地区的本地装机仍在发展，留给外来水电的消纳空间自然就减少了。特别是2016年1月全国火电调价后，导致部分上网电价偏高、季节性特征明显的水电更加缺少优势。