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张正陵：截至 2016 年底，全国风电装机 14864 万千瓦，太阳能发电装机 7742 万千瓦，2011 年以来年均分别增长 26%、105%。国家电网调度范围内风电、太阳能发电装机分别占全国的 89%、93%。风电装机主要集中在“三北”地区，占 77%，其中内蒙风电装机超过 2000 万千瓦，新疆、甘肃、河北 3 个省份风电装机超过 1000 万千瓦。太阳能发电装机主要集中在西北地区，占 41%，新疆等 6 个省份太阳能发电装机超过 500 万千瓦。甘肃等 16 个省份新能源成为第二大电源。2016 年，全国风电发电量 2410 亿千瓦时，同比增长 30%，风电发电量相当于北京市全年用电量的 2 倍。太阳能发电量 662 亿千瓦时，同比增长 72%。国家电网调度范围内风电、太阳能发电量分别占全国的 88%、95%。
总体看，2016 年国家电网调度范围内 16 个省区基本不弃风，22 个省区基本不弃光。但受多种因素影响，局部地区弃风弃光问题突出。 2016 年弃风 396 亿千瓦时，弃光 69 亿千瓦时。弃风主要集中在西北、东北，占全网的 90%，弃光主要集中在西北 , 占全网的 99%。西北弃风弃光主要集中在新疆、甘肃两省区。新疆、甘肃合计弃风电量占全网总弃风电量的 61%，弃光电量占全网总弃光电量的 80%。
记者：缓解弃风、弃光，加强清洁能源消纳，您认为应该从何处着手?
张正陵：要解决清洁能源消纳难题，机制和技术缺一不可，单纯依靠哪一方都不行，二者需要协调配合。这里所说的机制应该是两只手，一只是政府之手，一只是市场之手。
以新能源消纳的配额制为例，我国政府承诺到 2020 年，非化石能源占一次能源比例达 15%。国家要对这一目标进行分解，根据各省经济发展和能源消费情况，细化落实目标责任，并将目标落实的情况和考核挂钩，将 GDP 和绿色发展综合考虑。否则笼而统之，完成目标就总是“别人的事”。通过政府之手，刺激各地提高清洁能源消纳的意愿和积极性。清洁能源消纳比例达不到目标要求，就需要从省(区)外购入，这时就需要市场之手发挥作用，通过建立全国统一电力市场，在更大范围内实现清洁能源的配置。
在更大范围内消纳清洁能源，这也是欧洲清洁能源发展的经验，具体来说，就是大电网加上大市场。一个硬件一个软件，一个是技术一个是机制。机制要在促进清洁能源消纳中发挥作用，统一规划是前提条件。
什么是统一规划?就是全国一盘棋。要在全国范围内对电源发展进行统筹考虑，如果在西部电力输送端大力发展清洁能源，同时又在中东部电力受端再发展火电，不论从市场容量的角度看，还是从消纳外来电力意愿的角度看，都是不可取的。
统一规划、有序开发，并且要增强规划的约束力。如此，才能解决清洁能源边建变弃、边弃边建的现象。
首先，要统筹资源开发和市场需求。也就是在清洁能源开发前期，就要充分考虑目标市场以及市场容量。尤其是大的风电基地、水电基地，不能光讲开发不谈市场。
其次，对新能源来说，要统筹新能源和常规电源。在进行新能源开发时，就要考虑到系统调峰的问题。不光要有配套的调峰电源，对已有的常规电源也要进行灵活性改造，还要有相应的市场机制。如目前东北正在实施的辅助调峰市场机制，通过市场手段鼓励常规电源参与调峰。
最后，还要统筹电源和电网建设。清洁能源资源远离负荷中心，这是我国的基本国情。因此，我国的清洁能源走的是大规模开发远距离输送之路。清洁能源的开发是集中式还是分布式，这两种理念并不矛盾，应该综合考虑资源条件、转换效率、环境容量等因素，双管齐下，并举开发。
因此，要做好规划，有序开发，按需开发，做到资源和市场、新能源和常规电源、电源和电网的平衡。
总之，要解决清洁能源消纳难的问题，统一规划是基础，机制是关键，政府之手实行配额制，市场之手建立全国统一电力市场。
记者：今年以来，为遏制弃风弃光增长势头，国家电网公司采取了哪些措施?成效如何?
张正陵：党中央、国务院高度重视新能源消纳问题，李克强总理在 2017 年政府工作报告中要求，抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。2017 年以来，政府相关部门针对减少弃风弃光提出了一系列措施，国家电网公司积极贯彻落实相关要求，研究出台并实施多项举措。
一是实施全网统一调度。打破过去分省备用模式，西北全网统一安排备用，尽可能压减火电开机，增加新能源消纳空间。通过跨区直流，华中抽水蓄能电站低谷时购买西北风电抽水运行，增加新能源交易电量。
二是实施新能源在全网范围强制消纳。将新能源外送优先级提到跨区直流配套火电之前，发生弃风弃光时，强制压减配套火电出力，优先输送新能源。
三是组织开展临时现货交易。在国家相关政策没有完全出台情况下，率先试点弃风弃光跨区现货交易，充分利用现有通道裕度，累计组织交易近 1000 笔，外送电量 18.5 亿千瓦时。
四是在东北积极推动辅助服务市场，提高煤电企业参与调峰的积极性。东北通过辅助服务市场，增加新能源发电量 6 亿千瓦时。
五是严格落实国家能源局风电监测预警要求。对预警结果为红色的地区，一律暂停办理并网;对明后两年弃风弃光比例超过 10% 的省份，按黄色预警对待，暂停出具并网意见。
目前看，在各方的共同努力下，措施效果开始显现，弃风电量和弃风率实现“双降”，弃光率实现“单降”。2017 年 1 ～ 4 月，国家电网经营区域内共消纳风电、太阳能发电等新能源电量 1006 亿千瓦时，同比增长 37%。累计弃风电量 147 亿千瓦时，同比减少 36 亿千瓦时;弃风率 16.5%，同比下降 7.2 个百分点。弃光率 9.2%，同比下降 5.3 个百分点。
记者：可以预见，“十三五”期间，新能源增长还将持续，有何良策可以促进其消纳?
张正陵：大规模消纳新能源是世界性难题，与国外相比，我国资源禀赋、能源结构、市场条件等有很大不同，新能源消纳问题更为突出。国家电网公司结合我国国情，借鉴国际经验，组织所属科研设计单位和有关省(区)电力公司，对“十三五” 新能源消纳综合措施进行了系统研究。研究内容涵盖新能源消纳运行机理、关键技术措施、市场机制设计等重大问题，并对各项措施效果进行了定量分析，提出了有关政策建议。研究过程中，听取了国家有关部委、中介咨询机构和院士专家的意见和建议。研究成果包括 1 个总报告和 11 项专题研究报告。
主要研究结论是，解决我国新能源消纳问题，需要在技术和机制上加快推动实施一些关键措施。一是加快调峰能力建设。煤电灵活性改造技术成熟，效果好、见效快，适合我国国情，应按照国家“十三五” 规划确定的改造目标加快推进。加快抽水蓄能等灵活调节电源建设。将自备电厂全部纳入电网统一调度、参与调峰。二是加快外送通道建设，为新能源在全国范围消纳创造条件。建设华北、华东、华中坚强受端电网，充分发挥跨区特高压直流通道作用，实现满功率运行。三是出台可再生能源配额制，明确地方政府的主体责任，纳入地方政府绩效考核。建立绿色证书交易制度，鼓励电力用户认购新能源。四是加快建设全国统一电力市场，逐步放开发用电计划，将发电权交易、直接交易等交易机制纳入电力市场体系，完全放开省间交易。五是加快建设现货市场，发挥新能源边际成本低的优势，通过市场保障优先消纳。推广东北调峰辅助服务机制，通过市场化手段引导煤电企业积极参与调峰。六是严格按照国家“十三五”能源、电力规划目标，充分考虑消纳能力，有序发展新能源。七是加快推进电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重，拓展新能源消纳市场。八是示范应用太阳能热发电、储能等技术，通过技术创新提高电网综合平衡能力。
我们对上述措施进行了量化分析，在所有措施执行到位的情况下，弃风弃光问题有望得到根本解决， 2020 年弃风弃光率均可控制在 5% 以内。但要实现这个目标，面临极大挑战，几项关键措施落实面临很大困难。一是煤电灵活性改造规模和进展难以达到预期，西北、华北地区推进缓慢。二是关系电网安全和新能源消纳的一些关键电网工程，尚未明确建设方案，若不能在 2019 年建成投运，部分特高压直流工程不能满功率运行。三是我国电力市场建设尚处于起步阶段，“十三五” 全面建成全国统一电力市场面临很大挑战。四是新能源发展规模控制在国家规划目标内难度很大，目前 “三北”部分省(区)在运风电装机已超过 2020 年规划目标。
总之，推动新能源消纳是一项系统工程，需要政府部门、电网企业、发电企业和用户等各方主体共同参与，多措并举、综合施策。一是加强电力统一规划，有序引导新能源项目建设，严控东中部地区新增煤电，为新能源发展腾出市场空间。二是加快构建全国统一电力市场，尽快完善市场规则、新能源交易机制、调峰补偿机制，落实可再生能源配额制度。三是将“十三五”煤电机组灵活性改造规划分解到逐年、逐省，力争“十三五”全面完成改造目标。四是抓紧启动一批亟需的特高压重点工程前期工作，加快建设。五是全面实施电能替代，大力发展电动汽车，鼓励用户积极参与电力需求侧响应和市场交易。
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