如今,太阳能真正成为国际战略的要角,不是做为直接让对手军队灰飞烟灭的武器,而是能源战略博弈上的坚实护盾。
过去冷战时代,欧美组成北约共同防御苏联威胁,最担心的是红军的庞大陆军实力,害怕钢铁洪流滚滚而来淹没欧洲,随着冷战过去,双方往来加深,如今俄罗斯对欧洲的潜在威胁,不仅仅是军事力量,还包括能源安全,兰德智库(RAND)报告指出,欧盟有 11 国,从芬兰到保加利亚,其能源命脉掌握在俄罗斯手中,有 90% 天然气都购自俄罗斯,欧盟中心国家德国,也有 4 成天然气购自俄罗斯,俄罗斯是德国最大天然气进口来源。
当然,这并不表示俄罗斯对欧洲国家有一面倒的优势,因为依赖是双方面的,俄罗斯有超过 40% 外汇收入、36% 政府预算,都来自石化燃料出口,因此中断出口将是两面刃,虽然可造成欧洲国家的能源危机,但也同时会造成俄罗斯的经济与财政危机,而 3 成俄罗斯国家预算填入国防预算中,维系俄罗斯的军事能力,因此若发生财政危机,俄罗斯维持军备的能力也将大为削弱。
在这样的双方“互相保证毁灭”情势下,欧洲国家与俄罗斯尽管在诸多议题上谈不拢,甚至走上贸易制裁,却也并未真正互相全面抵制或是兵戎相向,不过,这样的恐怖平衡对欧洲国家来说并不让人安心,对以欧洲为重要盟邦的美国来说也不够好,与其仰赖对方的理性,还是在基本战略情势上就弱点补强,更为脚踏实地。
转移军事费用或可补贴
应对俄罗斯的威胁所费不赀,北约要求成员国必须花费 2% GDP 于国防预算上,以维持国防战力,虽然大多数国家都没有遵守,28 国中仅有 5 国照办,但支出总额已经很惊人,北约估计,北约成员国总计在国防上的开支,于 2017 年将达 9,210 亿美元,其中美国占 6,220 亿美元,其他国家共花费 2,990 亿美元。
欧洲国家一方面跟俄罗斯买能源,造成能源依赖的战略缺口,同时这些钱又被俄罗斯用来维系军备,因而要动用大笔预算强化欧美军备与之抗衡,若持续下去,实在是自找麻烦。
随着欧洲积极发展可再生能源,以及美国可再生能源产业大幅成长,欧美开始思考,可再生能源可以成为战略上的“防护盾”,若以太阳能为代表,可说是“阿波罗(太阳神)护盾”,假如欧洲各国未来逐渐以可再生能源为能源主力,降低进口天然气的需求,一方面对俄罗斯的能源依赖降低,改善战略缺口,另一方面,俄罗斯的外汇与财政收入也将大不如前,因而被迫减少军事经费,使得直接的军事威胁性下降。
以拉脱维亚为例,身为从前苏联独立,视邻国俄罗斯为强大假想敌的小国,拉脱维亚全数天然气都来自俄罗斯,其中 44% 天然气用来生产 40% 的电力,这对拉脱维亚的战略形势可说相当尴尬,但是,据英国能源顾问公司 BVG Associates 报告指出,拉脱维亚的风能与太阳能资源,若是能充分利用,可发出两倍于此的电力,或是,只要拉脱维亚与邻国建立先进绿能电网,可从波兰与德国购买风能与太阳能电力,2015 年,2 国的风能与太阳能所发出的电力超过拉脱维亚总用电的 10 倍。若拉脱维亚如此进行电力改革,对俄罗斯的能源依赖就大为减轻。
美国太阳能产业正在鼓吹这个新的想法,因为如果欧洲各国认同这样的“太阳盾”看法,把军事费用转移一部分,用来继续补贴促进太阳能产业的发展,那对即将面临美国太阳能 ITC 补贴政策到期挑战的美国太阳能产业来说,将可转移到欧洲,又开辟一大片崭新市场。
虽然这对太阳能、风能产业的确有利,但战略上也言之成理,俄罗斯为了乌克兰以及叙利亚问题与欧美关系不时紧张,让欧洲国家对能源依赖的战略弱点头痛万分,若是欧洲国家体认到“太阳盾”的战略意义,欧洲的可再生能源产业发展,将进入全新的局面。
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