山西省开展光伏扶贫的创新实践

在光照资源条件较好的地区开展光伏扶贫，是精准扶贫、精准脱贫的重大创新，是资产收益扶贫的重要方式。在国家和我省相关部门的大力支持下，我省从2015年开始试点，2016年全面铺开，光伏扶贫迅速成为深度贫困地区挖掘资源禀赋优势、破解产业匮乏难题、实现转型发展的一道靓丽风景，成为贫困村壮大集体经济实力、保障深度贫困人口持续增收、稳定脱贫的重要路径。群众高兴地说，“光伏电站给我们带来好‘光’景”。

 

天镇：荒山荒坡开出“太阳花”

 

2014年，天镇县被确定为全国及我省首批光伏扶贫试点县。近年来，该县结合实际，先后试验示范了地面集中、一村一站、多村一站、农光互补一村一站、农光互补多村一站、林光互补百村一站、户用电站7种模式，因地制宜发展光伏扶贫项目。“我家光伏并网发电快一年了，累计发电近3万千瓦时，已为我赚了2万多元！”说起光伏项目的好处，天镇县卅里铺乡卅里铺村村民荆敏科难掩心中的喜悦，“光伏扶贫电站就是我们的‘摇钱树’！”

 

 

因具有光照资源充足、荒山荒坡广阔等得天独厚的自然优势，天镇县把光伏扶贫电站当做全县脱贫攻坚的主要项目。在资金筹措方面，采取光伏扶贫专项资金引导、社会企业投资帮扶、金融贷款、农户自筹等方式，多元化筹集建设资金；在运营管理方面，成立县营性质的天镇县保利光伏产业开发有限公司，负责光伏电站建设、电费结算、收益拨付、手续办理、后期管理等事务。公司实行市场化运作，有效避免了政出多门、政企不分等问题。在项目建设方面，省市电力部门具体指导,县供电公司全程参与、全面配合，对并网与项目建设同步规划、同步设计、同步实施，提前准备并网所需规划、设计、审批、用地、施工合同、并网申请、购销电合同、并网协议、调度协议等相关手续及资料，保证并网工程与电站建设同步完工、同步启运，建成即并网，及时结算电费，最快实现收益。

 

截至目前，全县共计实施光伏扶贫电站52MW，惠及120个贫困村102个非贫困村，光伏扶贫项目实现全覆盖。据悉，全县52MW光伏扶贫电站预计年可发电7800万千瓦时，年收益2050万元，能够惠及深度贫困对象4090户。

 

左权：贫困户借“光”脱贫

 

进入左权辖区境内，不时有一片片蓝色的光伏发电板映入眼帘，在太阳的照耀下熠熠生辉，这些蓝色的“板板”成了山区农村一道道独特的风景线。寒王乡段峪村的雷海林老人对记者说：“党和政府的扶贫政策对路，自从我家屋顶装上了光伏发电板，坐在家里，每年就能有几千元的收入，我这辈子算是享福了！”2016年，左权县在各乡镇和贫困村开展光伏产业扶贫，许多贫困户像雷海林老人一样，有了稳定收入，通过光伏发电让贫困户“借光”脱贫，许多贫困村集体经济也实现了“破零”。

 

为全面落实光伏产业政策，左权县成立了光伏产业扶贫领导小组，先后出台《关于印发左权县精准扶贫村级光伏电站建设实施方案的通知》《关于印发左权县农户屋顶光伏扶贫电站建设实施办法的通知》等政策措施，为光伏扶贫项目“保驾护航”。在建设中，实行“统一打包、分段建设、邀请招标、择优企业、建管统一、公司化经营”的模式，由中标企业和项目所在村成立股份公司，每个村按扶贫款50万元入股，中标公司按投资入股，电价收益中首先保证每个村扶贫20户深度贫困户，剩余收益按入股比例分红，运行25年。目前，全县建成35座村级光伏扶贫电站。

 

按照规划，今明两年左权县还将建设193个，每村装机规模为300kW，总容量54.6MW，涉及全县129个贫困村和64个非贫困村，每300kW扶持30户无劳动能力的贫困户，每户每年收入3000元以上，可实现5460户无劳动能力贫困户共11968人精准脱贫，实现全县129个贫困村集体经济的“破零”。

 

平顺：农户尽享“阳光财富”

 

眼下，光伏电站在平顺县已经不是稀罕物，户用光伏系统、村级扶贫电站、集中式扶贫电站，各种类型的光伏项目在平顺县落地生根，给广大贫困户带来了实惠的“阳光财富”。

 

张海仓是大山深处杏城镇尖坪村的村民，他说：“自家的光伏电站建设原本需要2.7万元，但在扶贫款项以及定点帮扶单位的帮助下，自己只出了4000元就建起来了。根据目前的情况，两年左右把安装费收回来，未来20多年，可以稳定地尽享阳光带来的财富！”

 

为确保光伏扶贫项目扎实开展，平顺县专门成立光伏扶贫工程领导组，专门主抓光伏项目，各乡镇因地制宜大力推进，除了建设屋顶光伏电站，不少村子还利用田间地头、蔬菜大棚建设大型光伏电站，农光互补两不误。西沟乡西沟村发展香菇产业过程中，创新性地采取“棚上发电、棚下种植”的立体化农光互补模式，基地现已投资1200万元，建成香菇大棚42座，并在其中的11座香菇大棚顶端安装光伏电板500kW，已并网发电。在不改变、不破坏土质的情况下，使20亩土地实现立体化增值利用。

 

去年，平顺县筹集资金共计1548万元，建成村级光伏电站20个，总规模1.935MW，20个村级光伏电站现已全部建成并网，涉及全县8个乡镇16个行政村，覆盖贫困户330户、946人，发电总收入70%归所覆盖的贫困户所有，30%归村集体所有，有力地支持了无劳动能力贫困人口增收脱贫，增加了贫困村集体的经济收入。

 

据了解，目前该县编制完成了《平顺县2017年光伏扶贫实施方案》，今年规划建设村级扶贫光伏电站201个、装机容量38.95MW；户用屋顶光伏系统5041套，装机容量25.21MW，可带动201个贫困村增加集体经济收入，8936户无劳动能力“建档立卡”贫困户年均增收3000元左右。

 

偏关：晒着太阳把钱赚

 

孙建雷是偏关县天峰坪镇天峰坪村的“第一书记”，来自中国建筑科学研究院。在村委会办公室，他打开挂在墙上的户级光伏发电监控终端，可以清楚地看见村里每一户的当日、累计发电量，97户贫困户安装的3kW光伏电站运行情况尽在掌握。

 

去年以来，偏关县将新能源利用和精准扶贫有机结合，为17个贫困村420户建档立卡贫困户建设3kW的户级光伏电站，“蓝板板”晒着太阳把钱赚。今年，光伏扶贫项目已推广到5400户建档立卡贫困户，通过帮扶贷款的方式为贫困户解决资金问题，实现全县户级光伏电站全覆盖。

 

偏关县是全省10个深度贫困县之一。为规范光伏扶贫工程建设程序，该县制定发布了《偏关县分布式户级承担光伏扶贫项目企业遴选公告》，对参与光伏扶贫项目建设的企业进行遴选，要求光伏企业在偏关设立维修站，配备专职维修维护人员，同时负责每户3kW光伏电站建设、施工及售后服务，且25年免费售后服务。

 

为破解贫困户缺乏建设资金的难题，该县采用“七三分摊、政府贴息”的办法，60周岁以下符合贷款条件的贫困户向县信用联社贷款总价的70%，政府全额贴息，施工企业垫付总价的30%；60周岁以上无法向银行贷款的贫困户，由政府融资平台贷款约7000万元，为60周岁以上的建档立卡贫困户贷款，政府全额贴息。

 

为保证施工质量，该县聘请专业监理公司全程监管，并要求光伏企业为每户3kW光伏发电系统购买财产保险，保证贫困户前5年每年收益不得低于500元，如若贫困户前5年年收益不足500元的由光伏企业负责补足，确保贫困户通过光伏电站实现长久稳定增收。

 

近三年来，我省充分发挥光照资源充足、荒山荒坡面积广阔的自然优势，把光伏产业和实施精准扶贫结合起来，将光伏扶贫作为打赢全省脱贫攻坚战的超常规举措，使清洁低碳的光伏产业在贫困地区生根开花，让光伏扶贫好政策惠及更多的贫困群众。

 

我省是全国扶贫开发工作重点省份，贫困地区面积大、贫困人口多、贫困程度深。作为国家首批光伏扶贫试点，2015年—2016年我省共安排村级光伏电站189.6MW、集中式地面电站600MW，任务可谓艰巨，时间可谓紧迫。