分散式风电:地方经济新引擎

随着风电开发主战场转向中东部和南方低风速地区，分散式风电开发因具有不弃风限电、与县域经济结合紧密等优势，加之不受风电项目年度指导规模限制，受到行业的聚焦。6 月29 日—30 日，湖南株洲召开的一场中东南部风电开发研讨会聚集了诸多行业精英，共同为探索一条适合国情地情的分散式风电开发新模式寻求解决方案。

 

分散式风电开发正当时

 

“中东部和南部地区的低风速风资源可开发量可达10 亿千瓦，目前已开发的资源量却不到7%，约为6000 万千瓦。未来还有93%的资源量有待开发。同时，随着技术进步，低风速风资源开发的经济性得到显著提升，年平均风速5 米/ 秒的项目，年利用小时数能够达到2000 小时以上，因此这些地区风电开发的潜力巨大。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在中东南部风电开发研讨会上说道。

 

中国气象局国家气候中心的最新研究成果也显示，通过对风资源的综合评估，同时在机组技术创新等因素的驱动下，全国80 米高度风能资源可利用面积从173 万平方千米增加到234 万平方千米，风资源技术开发量从35 亿千瓦增加到42 亿千瓦。其中，中东部和南方19 省（区、市）可开发利用面积从27 万平方千米增加到87 万平方千米，低风速资源技术开发量由3 亿千瓦增加到10 亿千瓦。

 

近年来，我国风电产业发展成就显著。数据显示，截至2017 年上半年，全国并网风电装机已达1.54 亿千瓦，超过核电，稳居我国第三大“电源”。与此同时，“三北”地区的弃风限电问题却依旧是困扰行业发展的“痼疾”。另一方面，风电技术的进步也让低风速地区风能利用具备了经济性条件。在这样的背景下，中东南部地区就成为未来风电开发增量市场的重要方向，而分散式风电势必要扛起下一步风电开发的大旗。

 

国家能源局相关负责人也曾表示，中国要达到2020 年非化石能源占比15%、2030 年占比20% 的目标，风电和光伏的总装机规模分别要达到4 亿千瓦和10 亿千瓦，因此发展任务十分艰巨。

 

近年来国家能源主管部门也出台了多个文件，对分散式风电进行不同程度引导和支持。2011 年7 月，国家能源局下发了《分散式接入风电项目开发建设指导意见》，对分散式接入风电项目的定义、接入电压等级、项目规模、核准审批等进行了界定，政策层面上正式确定了分散式风电。2017 年6 月，国家能源局印发了《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》，提出加强规划管理，分散式接入风电项目不受年度指导规模限制，鼓励多点接入电网，就地平衡，就地消纳等要求，为“十三五”分散式风电的发展再次明确方向。

 

“我国风电事业的发展，虽然最先起步于西北地区，现在是开发中东南部地区分散式风电的大好机遇期，这些地区虽然风速低一点，但可以实现就地发电、就地消纳，综合经济效益还是非常乐观的。”中国工程院院士、湖南大学教授陈政清接受《风能》杂志记者采访时说。

 

不破不立 思路转变当头

 

我国分散式风电并网量只占全国风电并网总量的1% 左右，远远低于欧洲水平，其发展水平也总体滞后于我国分布式光伏。”北京洁源新能投资有限公司总经理鱼江涛在中东南部风电开发研讨会上说。

 

早在2009 年，我国就提出了分散式风电的概念，并从2010 年开始进行了相关的研究，随后也出台了多个政策文件，支持和引导分散式风电的开发，但多年来，发展并没有达到预期效果。与目前炙手可热的分布式光伏相比，虽属“同门”，在规模上却颇显尴尬。

 

有共识的是，分散式风电不仅解决了远距离输送带来的能源损耗问题，且由于项目位于负荷中心，利于消纳，可以避免“弃风”问题，加之可以与其他能源品种及配电网实现良好互动，将大大提高系统的灵活性及整体能源效率。

 

可优势如此明显的分散式风电发展为何没有达到预期效果？有观点认为，虽然分散式风电起步早，国家能源主管部门也出台了相关鼓励政策，但各省份对分散式风电规划编制和电力消纳研究工作相对滞后，加之前些年风电开发的主战场更多位于风能资源条件较好的“三北”地区，忽视了分散式风电的开发。

 

特别值得一提的是，国内风电的投资者中，80% 左右都具有国资背景。由于分散式风电存在投资单体容量小，前期工作复杂等情况，而现行的一些国资绩效考核方法在一定程度上也影响分散式风电开发的热情。

 

在鱼江涛看来，分散式风电发展的核心并不是技术问题，而是风电开发思路的转变。过去无论是开发商还是电网公司、地方政府，都习惯了在高风速地区集中式开发风电的模式，现在必须从已有的观念中跳出来，开辟一条新路。

 

“投资的一个分布式系统开建前，我们向有关部门申报项目时，光伏部分审批下来只花了两个星期，风电部分却花了半年多的时间。”一位分散式风电项目负责人告诉《风能》杂志记者。

 

据了解，当前复杂化的审批流程是投资者面临的主要难题之一，相关企业申请开发分散式风电场的过程中，土地、环保、水保等支持性文件一个都不能少，且审批时间长，费用较高。有的时候一个项目光办手续的费用就会占到总成本的3%—5%，加重企业经营负担的同时，大大降低了相关单位开发的积极性。

 

广西龙源风电有限公司总经理马艺峰曾建议，分散式风电在审批上可以简化一些流程。从国家层面上，对分散式风电项目的审批可以参考对光伏项目的审批流程。此外，从电网的角度上看，不应该将所有分散式风电项目都按照5万千瓦以上的规模进行审批，而可以取决于当地的资源量，按照打包核准的方式进行审批。

 

贵州省能源局副局长李奕樯也认为，分散式风电开发程序不能按照过去集中式风电项目的审批程序走，这么多的手续，对于企业来讲确实很为难。希望下一步分散式风电开发专门编制一个规划，可以分三年或者五年来完成，把一些相关评估和审批程序提前做完，等到具体企业开发小项目的时候就相对容易了。们也一直在思考，围绕产业发展，政府究竟应当怎样改进服务。

 

更接地气 融入民生

 

在探索分散式风电开发的道路上，国内已有实践案例，并取得了较好效果。

 

2010 年，华能新能源公司在陕西狼尔沟建设的分散式风电项目是我国最早的示范项目。随后在单体并网技术、管理模式都积累了相当丰富的经验后，该公司又在定边县开发了分散式风电项目群，并于2012 年2 月实现商业化运行。

 

“在开发上，该项目遵循就地生产、就地消纳的原则，通过35 千伏及以下等级的风电场配备电网系统运行，所发电力不送出，也不参与110 千伏主网的能量交换，基本采用风电机组到箱式变压器再到配电网的电气连接。”华能新能源股份有限公司总经理助理张晓朝介绍说。在选址上，将风电场修建在靠近负荷中心的地区，并充分考虑环境、交通等因素，控制风电场的建设成本。还根据配电网的消纳情况，决定风电场的开发容量。通过因地制宜的开发，狼尔沟项目有力带动了县域经济的发展，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

 

有积极意义的是，电网公司对该项目也表示了肯定。陕西地方电力集团公司相关负责人曾表示，狼尔沟风电场的接入为西部电网注入了新的电源点，通过就地平衡负荷，改善了当地配电网的电能质量。

 

在业内专家看来，狼尔沟虽然不能彻底解决目前我国风电消纳面临的根本问题，但为行业带来了极大信心，并为开发企业找到了一个新的突破口，将对下一步中东部和南方低风速地区分散式风电的开发具有重要的参考价值。

 

探究本源，事实上分散式风电本就是风电开发的“自然模式”，国际上也都是通过开发分散式风电，实现了与地区经济、社会、自然环境的友好共处。

 

丹麦自20 世纪初就开始开发分散式风电，也是最早开发风电的国家。回顾其开发模式，经历了从分散式到集中式再到分散式的开发过程，开发个体也经历了从个人到多人合作再到企业开发。

 

据维斯塔斯公共事务总监孙扬介绍，在社区风电开发之初，他们就制定了推动社区环境改善、就业、教育、节能减排的目标体系，把为当地创造效益作为项目开发的基本条件，也是最终目标。还设立了社会许可制度，通过各种渠道倾听社区声音，提升民众对项目的理解和支持，最终与社区各方形成了利益共同体，真正做到了和谐共处、共同发展、共同进步。目前丹麦风电装机容量占比已达到42%，并计划本世纪中叶达到使用100% 可再生能源的目标。

 

与传统的集中式风电场不同，分散式风电的开发更需要探索创新出适合其自身特点的市场资源组织形式、盈利模式与经营管理模式，并需要推动地方产业结构调整，减轻环保压力，才能实现风电与社会民生的和谐共荣。

 

与县域经济共繁荣

 

如何使分散式风电开发惠及县域经济社会的发展，带动地方产业结构调整，减轻环保压力，实现与社会民生的和谐共荣，既是下一步需要发力的方向，也是当前的一个重要议题。

 

除了狼尔沟风电场外，当前很多风电企业已经开始前沿创新工作。大唐集团规划发展部新能源处处长王杰更看好分散式风电开发与国家提倡的创新特色小镇结合起来。他认为，到2020 年国家将建设1000 个新能源特色小镇，2016 年首批127 家，今年是300 家左右。这就涉及到了分散式风电，通过与微电网及其他分布式能源的融合互动，实现优势互补，可以提高用电效率，减少输电网投资，必将成为县域经济的新动力。

 

有业内人士提出，在全面建设小康社会决胜阶段的当下，分散式风电的开发必须与广大农村地区、农户的利益结合起来，与农业扶贫紧密结合，用政府扶贫资金+ 专业投资企业+ 绿色金融的支持方式，为精准扶贫走出一条新路。

 

目前，业内普遍看好民营资本涌入分散式风电开发，一方面项目具有投资规模小、建设周期短、收益稳定等特点，这对民间投资具有很大的吸引力。另一方面，投资主体也将从原国有大中型能源企业逐步向多元化投资主体转变，社区、农户甚至是地方政府都可以参与其中。

 

目前，“圈内”正是脑洞大开之时。天源科创副总经理方书华曾表示，可以将众筹模式引入到分散式风电的开发中，让拥有土地的人参与项目开发，并获得持续的收益；山西联成风能有限责任公司董事长刘建立则认为，通过融资租赁的方案，可以化解企业资金来源难题，推动项目开发。此外，通过合同能源管理、PPP 等模式引进投资方建设和运营，都成为企业家们正在思考、寻找的新模式。

 

相关地方政府对分散式风电的开发也表现了支持的态度。湖南省发展改革委副主任、省能源局局长刘年来公开表示，湖南低风速资源丰富，未来将按照三个优先的原则（在电网消纳能力较好，距离负荷中心较近的区域优先开发、风能资源确定的区域优先开发、对环境影响较小的区域优先开发）全力支持风电项目有序建设。

 

陕西省能源局副局长穆西接受《风能》杂志记者采访时也说道，风电企业到县域开发新能源，首先要关注国家战略。当前的县域经济中最重要的国家战略是扶贫攻坚、精准扶贫，如果分散式项目能和精准扶贫紧密相连，将开展得非常顺利。开发过程中也要考虑系统集成，因地制宜，总的来说，分散式风电还是很有发展潜力的。

 

目前，各地无论是关于分散式风电规划的编制工作，还是开发政策及模式的研讨都在火热进行中。近日，山西省大同市刚刚编制完成了《分散式风电布局在地图中查看规划方案》，共规划2017 年—2020 年新建分散式风电场项目20 项，累计容量501 兆瓦，项目接入以35千伏并网为主。

 

7 月19 日至21 日，河北省能源局牵头的“十三五”分散式风电发展规划编制工作启动会也已召开，相关单位着重从审批政策优化、推动分散式风电发展和带动地方产业结构调整方面着手规划。

 

株洲市发展改革委也于近日组织相关企业召开分散式风电开发推进会，就县域分布式能源开发模式及关键技术进行探讨，推动项目加快发展。