我国新能源汽车发展凸显四大问题

过去一年在党中央国务院的高度重视和坚强领导下，我国坚持发展新能源汽车国家战略不动摇，新能源汽车产业发展取得了可喜的成绩：一是产业规模在持续扩大；二是技术水平有了显著提升；三是企业实力在明显增强；四是配套环境日益优化。但是，产业发展也面临新形势、新问题。

从世界范围来看，新能源汽车已经成为各国汽车产业发展的战略方向。主要汽车国家及企业纷纷加快创新驱动和融合发展，产业形势正在发生深刻的变化，一是全球市场规模在加速扩张；二是跨国汽车企业加大电动汽车领域的投入，加强战略合作，加速电动化转型。

从我国产业发展来看，随着新能源汽车渗透率和保有量的不断提高，我国新能源汽车产业发展进入了新阶段，一些发展不平衡不充分的问题也逐步凸显。

一是充电基础设施仍然是发展的短板。一方面，我国目前车桩比只有3.5：1，随着新能源汽车数量的持续增长，充电基础设施结构性供给不足的问题日益凸显，整体规模仍显滞后。2020年规划建设公共充电桩数量约50万个，但与同期新能源汽车发展的规模仍然不匹配。另一方面，充电设施的布局也不够合理，公共充电桩的使用率不到15%，可持续的商业发展模式还没有形成，存在着运营企业盈利困难和消费者充电价格偏高的双向矛盾。

二是政策体系仍需完善。在货币化支持政策逐步退出的情况下，使用通行便利等后续接替政策需要提前研究，抓紧布局。中央政府各部门之间，中央政府与地方政府之间，支持政策的衔接还不够充分；不同形式的地方保护主义仍然存在，部分城市设置地方目录，导致消费者选择车型空间大大压缩，造成了市场的割裂，抑制了发展的活力。

三是核心技术还需要进一步突破。从动力电池来看，高端产品与国外的差距不大，但产业整体创新能力还不够强。在先进技术研发、产品的一致性保障以及国际化发展方面，与跨国企业相比，仍存在不小差距。从整车来看，真正意义上新一代纯电驱动的平台大多还没有纳入企业的研发计划，已有的平台大多是利用原来燃油车进行的改装性平台。燃料电池汽车与国际先进水平的差距还在拉大，以企业为主体，产学研用相结合的创新体系还亟待完善。

四是后市场流通服务体系还有待健全。在售后服务方面，不同品牌新能源汽车的质保内容参差不齐，电池以旧换新的政策也不相同，售后服务配套体系滞后，对培育消费市场也有一定的负面影响。同时，新能源汽车二手车市场评估标准的缺失，流通体系的不健全，车辆保值率低，影响新车市场的长远发展。

另外，积分办法已经发布，但是部分企业还面临着较大的达标压力，以2016年为例，123家汽车整车企业当中，有42家没有达到燃料消耗量标准的要求，其中也有产销规模较大的企业，不少企业在新能源汽车产品规划布局方面，距离2019年和2020年积分比例的要求还有一定的差距。

（作者系工业和信息化部部长，本报见习记者赵利利据其在中国电动汽车百人会2018年度论坛上的讲话整理）

《中国科学报》 (2018-02-01 第5版 技术经济周刊)