推动新能源汽车领域开放 政府工作报告多次“点名”

在我国政府的不断支持和引导下，新能源汽车产业有望在2018年迎来更多、更大的发展机遇。

3月5日，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议。据了解，政府工作报告中的“对2018年政府工作的建议”部分曾数次提及新能源汽车，并指出，推动新能源汽车产业发展，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，促进外商投资稳定增长，扩大电信、医疗、教育、新能源汽车等多领域开放。业内分析认为，在内部推动发展、终端刺激消费、稳定外部投资的多重作用下，新能源汽车产业将内外兼修，更加快速稳步的发展。

汽车行业知名评论员钟师在接受《中国经营报》记者采访时表示，受科技创新需求、国际政治形势、环保排放压力等多方面因素的促进下，新能源汽车产业已成为我国汽车市场中的重要部分。在有资金、有技术、有市场的情况下，如何把握新能源汽车产业的开放尺度与力度和抓住新能源汽车市场的发展节奏将成为政府和市场参与者需要面对的重要课题。

多重刺激

在政府工作报告中，李克强指出，积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。促进外商投资稳定增长，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

事实上，商务部新闻发言人高峰在2017年9月就曾表示，我国新能源汽车产业一直坚持开放发展的原则，在2017年6月发布的 《外商投资产业指导目录》中，已经明确放开外商在华建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业数量的限制，以及汽车动力电池的外商投资股比限制。为了有效的缓解当下的石油能源压力和能够在未来的新能源汽车市场竞争中不再被动，我国政府仅在2017年就从生产、销售、使用等多个层面给予了新能源汽车产业大力扶持。据不完全统计，我国政府在2017年累计出台了36项新能源汽车相关政策（包括征求意见稿3项），政策出台方涉及发改委、工信部、商务部、能源局等多个政府部门，相关政策涉及到宏观、补贴、基础设施、安全管理、技术研发、智能网联等诸多方面内容。

除了对新进生产企业的研发能力、生产能力、售后服务及产品安全保障能力等方面明确具体要求的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》外，我国政府还在《促进汽车动力电池产业发展行动方案》中明确了2020年动力电池行业总产能1000亿瓦时、形成产销规模400亿瓦时以上的龙头企业的具体目标。并在《汽车产业中长期发展规划》中，为未来10年汽车产业发展指明了方向、明确了任务、提供了保障。

在多方因素的促进下，新能源汽车产业已被业内认为是我国汽车市场中的潜力股。

汽车行业知名分析师贾新光也表示，我国进口石油比重已经超过60%，触及能源安全底线，因此不可能靠进口石油来发展汽车工业。在传统汽车领域与国外技术差距相对较大的情况下，我国汽车产业发展必须避开传统汽车的老路，寻找新的发力点。他说：“燃烧化石燃料的传统内燃机汽车必将逐步退出历史舞台，取而代之的将是新能源汽车。我们在技术水平与国际水准差距不大的情况下，在方兴未艾的新能源汽车领域从同一起跑线出发，甚至可能在某些领域领先。”

格局待变

得益于利好政策的鼓励，我国新能源汽车市场在2017年实现了77.7万辆的销量数字，取得了53%的同比增长，这一增幅远超汽车行业。工信部部长苗圩在全国两会的首场“部长通道”接受媒体采访时表示：“新能源汽车是我国汽车工业由大变强的一条必由之路。通过过去的5年，我们在新能源方面取得了世人瞩目的成效。”

在《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》《外商投资产业指导目录(2017年修订)》《企业投资项目核准和备案管理办法》等相关政策的催动下，我国汽车市场诞生出了以北汽新能源、蔚来汽车、众泰福特等多派新能源造车势力。中国汽车工程学会理事长付于武认为，双积分政策毫无疑问表明了中国汽车产业未来的发展方向。“这个政策不仅对中国自主品牌，对已经拥有雄厚实力的跨国公司的挑战也是极大的。”

截至目前，大众汽车与江淮汽车、奔驰汽车母公司戴姆勒与北汽集团、福特汽车与众泰汽车、雷诺-日产联盟和东风集团，宝马汽车和长城汽车相继“联姻”，不到一年的时间，就有5家世界汽车巨头在中国成立新的合资公司。除此之外，BAT也在新能源市场掀起了一场平台场景的争夺战。当下，阿里旗下投资公司杭州阿里创业投资有限公司已经入股小鹏汽车，腾讯领投蔚来汽车超过10亿美元的D轮融资，百度领投威马汽车10亿元B轮融资。

与刚刚成立且未来走向暂不明朗的中外合资企业相比，暂处第一梯队的传统汽车厂商造新能源汽车优势主要是规模、技术、产业链等硬实力资源，暂处第二梯队新车企的优势则在于可以迁移到汽车领域的信息技术、人工智能技术。在蔚来汽车创始人李斌看来，不可能有任何一家传统的汽车公司再有机会在中国打造和奔驰、宝马、奥迪能够竞争的品牌，智能电动汽车对中国真正的机会就在于有了一个品牌向上的机会、品牌升级的机会。

目前来看，我国政府通过的“十三五规划”已明确将新能源汽车作为重点发展行业，在国家政策的大力扶持下，我国新能源汽车行业已经步入高速发展阶段。在我国电动汽车行业真正实现由汽车大国迈向汽车强国之前，如何在有市场、有资本、有技术的前提下合理利用外资放开市场有效加速新能源汽车市场的发展稳步前行，或将是新兴市场机遇下的潜在挑战。