新版《分布式发电管理办法》的三大亮点

近日，闹得沸沸扬扬的新版《分布式发电管理办法》终于出炉。令行业人士惊讶的是，之前盛传将工商业屋顶项目纳入规模指标管理的消息最终没有落实，新出炉的《办法》并没有相关内容。也就是说屋顶分布式光伏项目仍然不占用规模指标，这有利于分布式光伏的长期发展。另外，关于分布式项目被重新定义的消息也没有成为事实。那新版《分布式发电管理办法》到底说了什么？与之前的《办法》有什么不同，让我们一起来看看新的三大亮点。

亮点一：不限制规模 利好分布式？

根据国家能源局之前出台的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，分布式光伏发电项目、村级扶贫电站、以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站不限建设规模。

前不久盛传，新版《办法》将会把除户用之外的分布式光伏项目纳入指标管理，旨在控制分布式光伏发电的发展。有专家分析认为，此举主要是因为补贴拖欠太过严重，为了不让补贴缺口持续扩大，需要对工商业屋顶分布式进行管控。

新版《分布式发电管理办法》三大亮点你知道吗？

尽管去年户用光伏取得了突破式的发展，然而户用电站的容量较小，在2017年近20GW的分布式新增装机中，绝大部分是工商业屋顶。如果工商业屋顶被纳入规模指标管理，分布式的发展将受到极大的限制。

最终《办法》并没有将工商业屋顶纳入规模指标管理的内容，继续支持分布式项目的发展。这对分布式市场形成利好。

虽然政策中没有将分布式纳入指标管理的明文规定，然而《办法》对于分布式项目加强管理及规划的意图也很明显。其中提到：省级能源主管部门会同有关部门，组织地级市或县（市）级能源主管部门编制分布式发电发展规划，将分布式发电纳入当地能源电力发展规划，所在地区电网企业（含社会资本投资增量电网的企业，以下同）配套制定分布式发电接入配电网规划。

编制分布式发电发展规划、纳入当地能源电力发展规划、制定分布式发电接入配电网规划，假如这些政策落实，分布式光伏发电接入配电网需要按照“规划”来排队，那这与对分布式光伏进行规模指标管理几乎已没有差别。该政策具体会如何实行，还有待后续观察。

亮点二 积极推动市场化交易

《办法》的另一亮点是市场交易，即开展分布式发电与配电网内就近电力用户的电力交易，电网企业承担分布式发电的电力输送并配合有关电力交易机构组织分布式发电市场化交易。

根据《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，2018年将选择分布式可再生能源资源和场址等发展条件好，当地电力需求量较大，电网接入条件好，能够实现分布式发电就近接入配电网和就近消纳，并且可以达到较大总量规模的市（县）级区域以及经济开发区、工业园区、新型城镇等化区域进行分布式交易试点。

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原先的规划是各试点区域需要在2018年2月1日起启动交易，发改委等部门在五个月之后对试点工作进行总结评估，并视情况确定推广范围及时间。

但是上述政策及规划并没有得到严格的落实，时间来到3月底，仍然没有听到有试点区域启动交易的消息。而根据在2018年1月国家能源局发布的《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，原先要求试点地区启动交易的截止时间2月1日已经修改为了：最迟均应在2018年7月1日之前正式启动。

如果一样需要试点5个月之后再进行工作总结，那分布式交易试点在全国的推广将延期到2019年。

虽然分布式交易试点仍未见落实，但是政策上对其的支持是显而易见的，当分布式交易在全国得到推广，那光伏市场又将会是另一番风景。

亮点三 重视运维管理

与之前的老版《办法》不同的是，新《办法》明显加强了对于分布式电站后期运维的重视。主要体现在一下几点：

第二十六条：省级能源主管部门会同国务院能源主管部门派出机构组织建立分布式发电的监测、统计、信息交换和信息公开等体系，可委托电网企业或第三方运维公司、大数据平台服务等承担有关信息统计工作，分布式发电项目单位（或个体经营者、家庭用户）应配合提供有关信息。

第二十七条：分布式发电投资方要建立健全运行管理规章制度（或委托第三方运维主体完成）。包括个人和家庭用户在内的所有投资方及其委托人的第三方运维主体，均应按相关技术标准、工程规范和管理办法的要求建设、运行分布式发电项目，均有义务在电网企业的指导下配合或参与运行维护，保障项目可靠运行。

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以上两条政策内容具体是对项目的运行管理，即需要建立对每一个电站的监测、统计等平台，电网企业或者第三方运维公司来承担信息统计工作。另外，需要全方位的建立相关技术标准，让用户、投资方、运维方的工作与配合有章可循，保障项目的长期可靠的运行。

由此可见，对于项目的后期管理与运维，政策上是越来越重视。而大量项目的装机带来的运维需求也是市场的下一个风口，因此也亟需加强管理与规范，保证行业的有序发展。目前国家能源局等部门对于电站的后期运维与管理并没有出台更多的标准，而从此次《办法》对于电站后期运维的重视来看，相关技术标准和工程规范有望加速出台。