加快完善清洁能源消纳市场交易机制

统计数据显示，2017年，国家电网公司经营区消纳新能源电量达3230亿千瓦时，同比增长40.4%，弃电量同比下降11.3%，弃电率同比下降5.3个百分点，实现了“双降”目标。清洁能源消纳水平明显提升，表明北京电力交易中心和各省电力交易中心积极落实国家有关要求，采取市场化交易机制、不断探索创新交易品种等做法取得了明显成效。

市场化交易清洁能源效果好

据了解，为推动新能源消纳，国网坚决落实中央重要指示精神，出台促进新能源消纳20项措施，发挥电网资源配置和交易平台作用。同时，北京电力交易中心会同有关省电力交易中心积极采取市场化交易机制，实施10个促进清洁能源消纳的相关市场化交易品种。其中，7个交易品种已做到常态开展，包括清洁能源外送交易、清洁能源与火电打捆外送交易、清洁能源省间电力直接交易、新能源与电采暖/电能替代用户直接交易、清洁能源替代常规火电的发电权交易、清洁能源替代省内燃煤自备电厂的交易、清洁能源置换交易等。

北京电力交易中心交易一部张硕介绍：“大规模西南富余水电外送年度交易自2016年开始组织实施，在2017年外送电量就达到367亿千瓦时，同比增长38.2%。”

根据来水情况，该中心除年初开展年度交易外，还多次组织开展月度、月内市场化交易，并丰富交易品种。2017年5月，四川主要流域来水明显增加，水电厂出现弃水风险。北京电力交易中心在华中地区组织开展省间清洁能源应急消纳交易，月内短期组织西南电网低谷时段向华中电网送出70万千瓦水电，由河南、江西电网按照市场化原则分别消纳50万千瓦、20万千瓦，合计交易电量1680万千瓦时。

早在2015年，东北电网风电装机比重就已达20%，风电送出消纳成为当务之急。扎鲁特-青州±800千伏特高压直流工程是解决东北“窝电”问题的重点工程。北京电力交易中心交易二部副主任徐亮表示：“从工程调试阶段到正式运行，都通过市场化交易组织新能源优先送出。目前，东北风电企业参与交易的积极性相对较高，扎鲁特-青州工程送出电量中90%以上是清洁能源。可以说，工程真正实现了风电等清洁能源资源在更大范围优化配置，促进了东北地区风电消纳，降低了受端地区煤炭消费比重，优化了能源结构。”

同时，市场化交易机制下，新能源发电企业也得到更多红利。中国三峡新能源有限公司市场营销部有关负责人介绍，2017年，北京电力交易中心利用东西部地区的错峰效益和电价差异，采取跨区交易方式，实现了“三北”电量跨省跨区外送，促进了新能源在更大范围消纳。“三峡新能源所属电站通过参与北京电力交易中心组织的交易，2017年实现了新能源弃电量、弃电率‘双降’，设备利用小时数同比增加。2018年1-2月，延续了此趋势，我们在西北地区、东北地区的多个项目扭亏为盈。”上述负责人说。

除常态开展的交易品种外，北京电力交易中心还会同国家电力调度控制中心探索试点开展其他3个市场化交易品种，包括抽蓄电站抽水电量与低谷新能源交易、清洁能源应急消纳交易和跨区域可再生能源现货交易。北京电力交易中心市场部李国栋表示，该中心将继续发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，系统研究设计清洁能源市场化消纳机制，推动清洁能源市场化交易品种创新，促进清洁能源最大限度消纳。

长效机制亟待建立

为解决弃风弃光问题，近年来，能源行业在加强规模、布局、通道衔接的同时，更注重发挥市场机制作用，取得了初步成效。但不能忽视的是，省间市场壁垒凸显、清洁能源市场化交易曲线送售端不匹配、有关各方补偿机制不完善、价格机制有待进一步健全等问题，仍然制约着相关工作，一个有利于清洁能源消纳良性发展的长效机制亟待建立。

业内人士呼吁，要在电力市场设计、建设、运营各环节中坚持绿色发展理念，把促进清洁能源消纳、推动绿色低碳发展作为市场建设的关键目标，下大力气推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

“省间壁垒降低了市场有效性，阻碍了市场资源在更大范围优化配置。巨大的省间壁垒阻碍了市场全面开放，孕育着严重的市场风险。双边交易存在着竞争不充分、交易成本高等问题。促进新能源消纳的市场机制不健全。”清华大学教授、能源互联网创新研究院能源战略与运筹中心主任夏清此前在“紫金论电——我国电力市场建设模式、路径及实践研讨会”上指出。

北京电力交易中心党总支书记史连军分析，目前我国已实现全国联网，具备了较强的电能交换能力，具备了建立全国统一电力市场的体制优势和物理基础。我国电力市场模式应是统一市场、两级运作，即坚持统一框架设计、统一核心规则、统一运营平台，加强协调运营。采用时序协调、互联互通等方式，促进两级平台协调运作。

在国外，通过大范围联网提升消纳空间已是成熟经验。在新能源产业比较发达的欧洲，葡萄牙、丹麦的新能源发电量非常可观。北京电力交易中心市场部主任庞博介绍：“他们通过国与国的电力输送，如葡萄牙到西班牙，丹麦到北欧国家等，解决新能源消纳问题。”他建议，从市场交易模式来看，中国电力市场建设初期，可将中长期物理合约交易+部分电量现货竞价作为一种可选的交易方式；从交易品种上来看，为适应清洁发展和低碳转型需要，中国应加快建立中长期与现货市场相结合的新能源市场机制，进一步丰富交易品种，逐步完善国内电力市场体系；从市场竞争格局来看，我国应加强统筹，站在全国整体利益的高度，合理平衡各地区的利益诉求，加快指导制定具体的省间、省内交易实施细则，放开省间交易限制，统筹利用全网新能源，促进新能源在全网优化配置。

值得高兴的是，基本的政策环境奠定了良好的基础。去年以来，国家发改委、国家能源局等部门相继出台了有序放开发用电计划、开展电力现货市场试点、解决弃水弃风弃光问题、开展分布式发电市场化交易试点、开展可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易、完善电力辅助服务补偿机制等一系列政策和规则，并多次召开专题会议研究电改有关工作。可以预见的是，清洁能源消纳长效机制在各方的共同努力下正逐渐建立。