从有形无神到形神兼备 ——专访全国政协常委、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵

“国企改革不仅需要顶层设计，还要能够抓住一些典型案例，供人模仿，供人超越。”关于国企改革，这是经济学家李稻葵一直以来的观点。

那么，在过去的一年当中，这种“典型”出现了吗？

首先来看总量。2017年是几年来国企成绩最耀眼的一年：全年实现营业收入50万亿元，利润总额达2.9万亿元，比2016年分别增长14.7%和23.5%。其中央企的营业收入达到26.4万亿元，实现利润1.42万亿元，分别同比增长13.3%和15.2%。与此同时，国企在科技创新、重大工程、供给侧结构性改革方面也勇担大任，用国资委主任肖亚庆的话说，国资国企改革“成效良好”。

再来看典型。2017年最引人注目的，大概是年中启动的联通混改。经过此次改革，联通引入了BATJ等社会资本，股权结构发生了质的变化，同时机构也实现了“大瘦身”，仅总部编制人员就减少了50.14%，无论如何，都可以称得上“典型”了。
但是，当记者请李稻葵评价去年国企改革的成果时，他的态度仍然有所保留，最后给出了四字总结——有形无神。

形，是指股权结构；而神，则指企业的经营行为，要实现行为方式上的彻底转变，国企改革仍有事要做。

寻找新动能

驱动改革的总是时代变迁，国资国企改革也概莫能外，而这个时代最为核心的变化之一，是动力结构的调整。

“我是开电动汽车来的”，在政协会场遇到李稻葵的时候，他这样告诉记者。这几年，他的出行大都依靠电做动力，如电动摩托、电动汽车。据了解，李稻葵是宝马电动摩托首位中国车主，而此次，他又向记者大力推荐插电混合动力汽车，因为“没有续航焦虑”。

电动车的出现，标志着世界动力体系的转变，李稻葵称之为“新电气化革命”，在这一点上，他与国家电网公司董事长舒印彪不谋而合。

电气化革命并不仅仅限于动力结构的变化，更为深层次的还有电源结构的调整，从上游发电领域看，风能、太阳能、生物质能等新的发电技术日新月异，正在从根本上改变着世界的能源结构。

而从下游生产领域看，电气化引发的变化则更为深刻和广泛，李稻葵将其概括为三点：一是制造业发生了变化，因为以电为动力带来了设备的简单化，不再依赖内燃机和变速箱；二是实现了生产的模块化，提高了生产效率，比如一个人就可以组装一辆电动车，这大大降低了生产门槛，给了中国企业“弯道超车”的机会；三是引发了商业模式的变革，带来了分时租赁、共享出行等一系列变革。

从这种传导机制看，多位于上游的能源央企，发挥的是提纲挈领和引领潮流的重大作用。

但是，能源央企的特殊性，在于其自然垄断的特征，这一点，也决定了它的变革必然要面临市场与管制的两难。因为存在自然垄断和规模效益，规模越大，成本越低，所以不可能遍地开花，不可能实现完全自由竞争，也就无从受到完全自由市场所带来的激励。

对此，李稻葵给出了自己的药方。他认为对于这部分央企，监管者应该承担起激励者的角色，具体来说，就是给企业下达考核指标，也就是《政府工作报告》中提到的“出资人监管权责清单”。清单中的指标可包括三类：一是技术指标，要求央企在技术上领先全球，如国家电网的特高压工程；二是能源安全指标，即能源供给必须满足居民生活保障、重大工程保障，等等；第三才是财务指标，只要企业能够保证一定的利润，就可以了。

在完成这三个指标的情况下，剩余的自主权，就应该完全交给企业了。

赋予自主权

自主权，或者说控制权，是李稻葵近年来频繁提到的一个词汇。

自主权的背后是产权。如同奥利弗·哈特的产权理论所提到的：世界充满了不确定性，契约本身也是不完整的，这就给了签约的某一方事后“敲竹杠”的机会。为了解决这种不完全契约的问题，哈特提出了“剩余控制权”的概念——只要是契约里没有完全明确的权力，拥有“剩余控制权的”一方都可以自行裁决。

没能完全放开控制权，在李稻葵看来，正是国企改革的症结所在。他主张，在满足技术领先、保障能源安全和实现一定的利润这三个条件下，央企应该拥有真正的“剩余控制权”。因为企业不是政府，国有企业改革的灵魂，就是要充分相信并授权国有企业的高管人员，把控制权交到最有创意、最有想法的人手中，把他们当成真正的企业家看待，给他们充分的控制权。

为什么有的国企人才总是流失？为什么有的国企连内部网站都建不好？问题都出在控制权上。政府对企业管得太多、太死，政府和企业之间边界不清，导致两者效率都不高。对于国内喜欢谈到的新加坡淡马锡的例子，李稻葵认为淡马锡成功的秘诀有两个：一是在商言商。淡马锡的CEO虽然是新加坡的总理夫人，但并不干涉企业的具体经营活动，此外，企业职业经理人的工资待遇也完全不同于政府公务员，而是由市场决定的；二是在企业和政府之间设有一层“防火墙”，那就是董事会，企业的经营活动完全在董事会的指导下进行，不受政府干预。

因控制权不足而导致的效率损失随处可见。李稻葵向记者举了清华大学的例子，他说，在清华的所有建筑中，最丑的就是建筑学院的楼。为什么会出现这种情况呢？因为建筑学院的大师、大佬太多了，大家都想发表意见，都想指手画脚，结果导致真正的设计者畏首畏尾，最后造出来的只能是个“四不像”。

这个道理同样适用于国企改革，对于国资委来说，管资本比管企业更重要，国有企业的工资待遇也要放开，交由市场决定，这样才能吸引到真正有能力、有创意、有想法的人才，从而保证国企改革真正实现“形神兼备”，走在高质量发展的前列。