2019光伏扶贫工作发展趋势:尽快建立光伏扶贫电站的运维机制

截至2018年8月31日，国家能源局累计下达光伏扶贫规模1544万千瓦，已在全国26个省份建成并网光伏扶贫项目1363万千瓦，累计帮扶224万建档立卡贫困户。

▲光伏扶贫新时代会议现场

在全国两会召开期间，在决战决胜的关键时刻，如何将扶贫落到实处？如何确保真脱贫、脱真贫？如何保障高质量脱贫？哪些地区的扶贫模式和经验值得推广？3月9日，由分布式精英联盟主办，古瑞瓦特支持，国际能源网承办的一场“聚焦质量与实效打造光伏扶贫新时代”的闭门会议在京举办，针对上述焦点问题进行集中探讨，解决光伏扶贫现行问题。

国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖、中国扶贫志愿服务促进会项目部主任/光伏扶贫工作组办公室主任田丽敏、中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吕芳、水电水利规划设计总院太阳能处副处长秦潇、中国农业发展银行产业扶贫处副处长王喆、北京鉴衡认证中心副主任纪振双、青海省扶贫开发有限公司总经理张宏成、重庆辉腾董事长沈正华、隆基乐叶光伏科技有限公司副总裁唐旭辉、分布式精英联盟秘书长/隆基乐叶光伏科技有限公司董事长助理王英歌、十一科技副院长沈磊、杜邦光伏解决方案技术专家夏季、深圳古瑞瓦特新能源股份有限公司副总裁周文超、明冠新材料股份有限公司副总裁张磊，以及地方扶贫办、发展改革委、能源局、机构行协、设计院、第三方机构和骨干企业相关领导出席本次会议。

▲中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吕芳

本次会议在中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吕芳热情洋溢的主持下正式拉开帷幕。吕芳认为：“在2019光伏产业稳中求进的发展趋势下，光伏扶贫市场将维持稳定的市场规模，应高度关注电站质量和实效，用领跑者的标准让高质量、高可靠的光伏产品成为主流，建设更多优质的扶贫电站，帮助更多的贫困县真正脱贫。”

▲国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖

对于光伏市场发展趋势，国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖表示，未来，绿色电力将引领并构建国家绿色低碳能源系统，而太阳能和风电在其中起到了非常重要的作用。王仲颖预测，到2050年可再生能源电力将占全部电力的88%，太阳能装机规模将达到28.4亿千瓦。预计2019年—2025年之间每年新增太阳能装机规模将达到5000万千瓦/年并逐步增长到1亿千瓦/年。

2019年光伏扶贫工作重点与发展趋势

▲中国扶贫志愿服务促进会项目部主任、光伏扶贫工作组办公室主任田丽敏

中国扶贫志愿服务促进会项目部主任、光伏扶贫工作组办公室主任田丽敏对国家光伏扶贫现状进行了简要报告，并就光伏扶贫开展的背景、政策、路径及趋势做了说明和解析。在脱贫攻坚的关键节点，他指出，2019年的光伏扶贫工作将围绕光伏扶贫项目减税、扶贫电站运维管理和宣传等方向具体展开。

▲水电水利规划设计总院太阳能处副处长秦潇

在水电水利规划设计总院太阳能处副处长秦潇看来,光伏产业的发展离不开全面的光伏政策支持体系，政策保障、市场配置以及规范引导三大体系缺一不可。

纵观近年来光伏产业所取得的发展成果，秦潇进行了简要总结：从装机规模来看，“十三五”规划阶段性目标初步实现，2018年全国光伏装机达到174.5GW，全年光伏新增装机44.26GW，仅次于2017年新增装机；从技术层面而言，PERC、N型、MWT等技术应用比例大幅提升，TOPCon、HJT、IBC以及半片、MBB、叠瓦等电池和组件技术应用不断涌现。

2019年新增补贴资金总量将分五大类别安排给扶贫项目、户用项目、普通电站、工商业分布式以及示范项目。光伏扶贫作为行业助力打赢脱贫攻坚战的方式，其补贴额度还是会得到优先保障的。同时，从国家层面上来讲，下一步光伏扶贫工作重视推进先进技术、降低发电成本、优化建设管理、注重长效管理等几个方面的工作会更加提高及保障扶贫效益。

▲中国农业发展银行产业扶贫处副处长王喆

中国农业发展银行产业扶贫处副处长王喆在谈及光伏扶贫金融政策对扶贫产生的影响时表示，2018年3月，国家能源局和扶贫办下发的《光伏电站管理办法》明确提到的“光伏电站不得负债建设，企业不得投资入股”，王喆认为，这对于光伏扶贫的融资金融支持政策产生了较大影响，针对这一政策，农发行也多次与相关政府部门进行了沟通，但是目前农发行又形成了产业扶贫的新的《管理办法》，把之前分散的区块集中起来，专注扶贫相关的所有产业。

光伏扶贫电站的运维机制 亟待尽快建立

▲青海省扶贫开发有限公司总经理张宏成

青海省扶贫开发有限公司总经理张宏成分享了现阶段青海省光伏扶贫的重点工作，主要围绕三大扶贫模式来开展：一是国家安排光伏指标，企业全额投入，贫困地区落实建设用地，建档立卡获取收益的模式；二是政府投资、合作企业筹资、政策性银行融资的模式；三是政府全额投资、资产确权到县、收益全部归贫困村和贫困户，即是村级光伏扶贫项目。

在谈及青海省的一些光伏扶贫经验时，张宏成提出五大值得借鉴的做法：第一，质量优先，确保光伏电站持续稳定收益；第二，加强领导，统筹推进，为光伏扶贫项目建设提供有力保障；第三，政府购买服务，委托第三方专业化机构全过程监督、检测电站的建设质量；第四，利用信息化手段实现所有光伏电站的智能化管理和扶贫效益管理。第五是制定保障电站运营质量的相关措施和标准，使光伏扶贫电站能够安全、可靠、高效的运行，确保发电量达到设计值。

▲重庆辉腾董事长沈正华

重庆辉腾董事长沈正华带来了四川阿坝县扶贫项目的经验分享，沈正华强调，在项目建设过程中作为参与企业，无论是项目前期规划还是到后续运维工作，配合政府并参与扶贫实践工作的各个细节都非常重要。以项目运维管理阶段为例，沈正华表示，阿坝县主要是采用三级运维管理方式，一级是企业负责，二级是县级扶贫主管部门负责、三级是到村级项目运维人员或者帮扶人员运维管理。

聚焦质量与实效 打造光伏扶贫新时代

▲北京鉴衡认证中心副主任纪振双

光伏扶贫电站建设的质量问题一直是行业内备受关注的话题。北京鉴衡认证中心副主任纪振双提出要用“领跑者”标准来建设光伏扶贫“良心”工程。纪振双着重以效能低下电站和安全保证能力不够的电站为例，剖析其存在的突出问题。比如，电站效能低下主要是由于站址选择不当、阵列设计不合理、设备性能和质量差以及运维跟不上等造成的。

纪振双说，上述结果是鉴衡认证中心在全国10个省、45个县，对已投入运行的近400座村级及村级联建电站、40座集中式扶贫电站开展了各种形式的电站检测和评估工作而得出的结论。他建议光伏扶贫电站的关键设备，特别是组件和逆变器，应尽量选择达到领跑者标准、质量信誉好、综合实力强的企业的产品。

▲分布式精英联盟秘书长、隆基乐叶董事长助理王英歌

光伏扶贫是产业扶贫的创新模式，光伏扶贫+绿色能源的生产与消费，是社会效益与经济效益的最佳结合。分布式精英联盟秘书长、隆基乐叶董事长助理王英歌在题为“聚焦质量与实效，打造光伏扶贫新时代”的演讲中总结道，未来光伏扶贫的探索期应该是建设形式多样化、投资主体多样化、收益分配多样化。当然，探索期随之而来出现的扶贫质量问题是不容忽视的，电站的质量与实效是光伏扶贫迈入新时代的基石。

作为光伏扶贫产品的主要供应商，隆基乐叶积极响应国家政策号召，用领跑者满分标准的产品来做光伏扶贫放心工程。王英歌说：“光伏扶贫项目可选用隆基的半片双面的产品Hi-MO3，其功率比普通组件高，且双面发电，贫困户增收可在30%左右。”

▲古瑞瓦特高级产品经理袁智民

精准扶贫、注重质量以及保障收益相辅相成，除了组件设备企业发力之外，逆变器企业也发挥着举足轻重的作用。古瑞瓦特高级产品经理袁智民介绍了古瑞瓦特高效逆变器高收益、高可靠、更安全、更智能的4大优势。此外，袁智民强调设计工程、测试工程、制造工程、器件工程、环境与可靠性工程五大品质工程保证了电站的高可靠。

本次光伏扶贫论坛在欢快愉悦的氛围中结束了，吕芳在总结发言时说：“光伏发展60年，还要走100年，甚至要走更长的时间，希望每一位光伏人都能为整个行业的发展添砖加瓦。”