完善光伏扶贫项目组织管理 古瑞瓦特深刻解读第二批光伏扶贫计划

2019年4月19号，为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神，扎实有序推进光伏扶贫工作，在各省（区）申报光伏扶贫项目的基础上，经国务院扶贫办、国家能源局联合审核，现下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划，有关事项通知如下。

一、本次共下达15个省（区）、165个县光伏扶贫项目，共3961个村级光伏扶贫电站（以下简称电站），总装机规模1673017.43千瓦，帮扶对象为3859个建档立卡贫困村的301773户建档立卡贫困户。

二、加强电站建设运维管理。请各省级能源、扶贫主管部门落实《光伏扶贫电站管理办法》等文件要求，做好电站的建设运维，指导县级政府按“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则实施，确保电站早日建成，持久发挥扶贫效益。

三、建立建设进度月报制度。请各省级扶贫、能源主管部门提升信息化管理水平，依托国务院扶贫办全国光伏扶贫信息监测中心组织有关市（县）按月报送电站建设进度，并督促加快建设，早日投产运营。

四、完善项目组织管理。各地应严格按照国家政策组织实施国家下达计划项目，因各种原因无法实施或自愿放弃的，请省级扶贫、能源主管部门及时将有关情况报告国务院扶贫办和国家能源局，按要求在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统中删除项目信息，相应项目不再纳入光伏扶贫实施项目范围。

五、明确项目建设时限。为发挥电站扶贫效益，助推脱贫攻坚，本次下达的光伏扶贫项目原则上应在2019年底前全容量建成并网，“十三五”第一批光伏扶贫项目须在2019年6月30日（含）前全容量建成并网。未按期建成并网的项目视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。

六、做好已建项目信息报送。为做好已建项目审核工作，以便尽早发放补贴，请各省级扶贫、能源主管部门将2018年9月1日至12月31日期间建成并网并符合相关政策的光伏扶贫项目，按照《国务院扶贫办综合司 国家能源局综合司关于报送存量光伏扶贫项目有关情况的通知》（国开办司发〔2018〕35号）程序和要求于5月31日前报送国务院扶贫办和国家能源局，并于5月15日至25日期间在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统填报项目信息。

光伏扶贫是“光伏+”应用模式中的一种。作为一个利国利民的工程，光伏扶贫项目，利用国家扶贫资金，不仅为贫困户创造稳定长久的收益，还为光伏行业的发展拓宽了道路，同时又为国家的环保事业作出了一份贡献，可谓一举三得。

▲40.916MW光伏扶贫项目地城镇养光互补一站点

光伏扶贫项目最早开展于2015年，第一批光伏精准扶贫试点建设规模1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户失能贫困户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。

“十三五”第一批光伏扶贫计划

2017年12月29日，国家能源局，国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知，本次共下达14个省(自治区)、236个光伏扶贫重点县的总规模4186.237MW的光伏扶贫项目获得批准，面向的扶贫对象为14556个建档立卡贫困村的710751万户建档立卡贫困户。共有8689个电站，平均每个电站482kW，平均每户5.9kW。

第一批光伏扶贫，有以下四种类型：

1、户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

2、村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。

3、光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

4、光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

光伏扶贫电站管理办法

2018年3月26日，国家能源局和国务院扶贫办发布了《光伏扶贫电站管理办法》，对过去的光伏扶贫政策作出一些调整，统一调整为第2种模式，村级扶贫电站，规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。

资金方面，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。

关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报

2019年4月3日，国务院扶贫办开发指导司日前发布了《关于村级光伏扶贫电站发电情况的通报》（下称《通报》），对已纳入第一批国家财政补助目录中的15696座村级光伏扶贫电站发电能力进行了评估。在此次评估中，有37.1%的电站发电能力不足理论值的80%。

《通报》显示，本次评估的时间范围为电站并网之日起至2018年11月30日。其中，发电能力低于80%的电站有3103座，占比19.8%，涉及13个省（市、区）；发电能力低于70%的电站有1761座，占比11.2%，涉及12个省（市、区）；发电能力低于60%的电站有959座，占比6.1%，涉及12个省（市、区）。

这次次评估的结果仅是一个粗略估算，不是十分精确，目的在于给各地提个醒。但是还是可以反应一些问题，造成光伏扶贫电站发电能力较低的主要原因是建设质量不合格、运维主体责任未落实、运维管理不到位等，很多地方以前一直是重建轻管、建而不管。

▲古瑞瓦特光伏扶贫项目

“十三五”第二批光伏扶贫计划

本次共下达15个省（区）、165个县光伏扶贫项目，共3961个村级光伏扶贫电站（以下简称电站），总装机规模1673017千瓦。

相对于第一批光伏扶贫计划，第二批计划有以下改变点：

1、规模缩小，这是“十三五”最后一批光伏扶贫电站。

以前人们预测和第一批差不多4GW左右，最后下达只有1.67GW。

2、扶贫省份差不多，只变动3个省。

第一批是14个省，第二批是15个省，第二批没有青海省，增加了广西省和海南省。

3、这一批光伏扶贫电站将仅有村级电站一种形式，并且严格执行光伏扶贫电站管理办法。

特别是光伏扶贫电站应由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股；电网公司需承诺确保村级电站和接入电网工程同步建成投产，并保障全额消纳。

4、项目并网有时间接点。

第一批光伏扶贫项目须在2019年6月30日（含）前全容量建成并网，第二批光伏扶贫电站2019年底前全容量建成并网。

5、项目管理将更加严格，不合格项目将会追责。

所有的光伏扶贫项目将受到全国光伏扶贫信息管理系统监控，这个平台系统是受国务院扶贫办委托，国家电网有限公司自主研发的，可以实现村级扶贫电站的远程在线监测和智能运维服务，能解决当前光伏扶贫工作中遇到的建设管理欠规范、运营维护不到位等问题，有效支撑各级政府机构全面掌握扶贫进展，让电站持续高效发电，贫困群众持续稳定增收。