补贴退出后 新能源汽车产业未来十五年如何规划

2020年底，新能源汽车补贴即将正式退出。与此同时，合资新能源汽车产品也正在迎来一轮新的布局热潮，我国新能源汽车产业也将进入一个全新的发展阶段。在这一关键时间节点，面向下一个发展阶段的《新能源汽车产业发展规划（2021～2035年）》（以下简称《规划（2021～2035）》）就显得尤为关键，也成为行业一直以来关注的焦点。

近日，标注“特急”字样的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）在业内流传，该文件在肯定了过去工作取得的成绩后，提出：“力争经过十五年持续努力，新能源汽车关键核心技术取得重大突破、融合发展协调高效、产业生态健全完善，纯电动乘用车成为主流，燃料电池商用车实现规模化应用，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及，我国进入世界汽车强国行列。”


这份网传的《征求意见稿》提出2025年和2030年的战略发展目标：到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量的20%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，乘用车新车平均油耗降至4.0升/100公里，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0千瓦时/100公里；到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，汽车新车能耗达到世界先进水平。与上一阶段的规划相比，《征求意见稿》还对“三纵三横”的定义进行了调整，把“三纵”中混合动力调整为插电式混合动力，把“三横”中多能源动力总成控制系统调整为网联化与智能化技术，同时在“基础设施建设”中提出，鼓励换电技术路线和换电网络建设，以及氢燃料电池的基础设施建设。

虽然该文件真实性有待考证，但从今年初开始，《规划（2021～2035）》的相关工作确实一直在积极推进，年底前有望形成初稿。

2019年2月1日，工信部组织召开了《规划（2021-2035年）》的编制工作启动会，并宣布成立由工业和信息化部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局等多个部门参加的起草组，起草组下设办公室，由工业和信息化部副部长辛国斌任办公室主任，同时成立由全国政协副主席、中国科协主席万钢担任主任、18位专家组成的咨询委员会。

4月8～9日，辛国斌带队赴广东省开展调研，并于10日主持召开了座谈会，听取上海、广东工业和信息化主管部门，广东省佛山市、云浮市政府，上汽集团、广汽集团、宁德时代、潍柴动力、上海重塑等企业代表对《规划（2021～2035）》的意见建议。

6月19日，工业和信息化部装备工业司组织召开了《规划（2021～2035）》的阶段进展研讨会，会上听取了有关重大课题的研究进展和成果，研究讨论了编制大纲，并对下一阶段工作进行了部署。

7月3日，工业和信息化部在海南博鳌组织召开《规划（2021-2035年）》咨询委员会会议，辛国斌表示，将积极加快工作进度，启动《规划》文稿编制工作，力争年底前形成初稿。

中国汽车工业咨询委员会特聘专家、国家电动乘用车技术创新联盟专家委员会主任王秉刚充分肯定了我国新能源汽车产业在过去一段时间里取得的成绩，无论是从产品、技术、行业整体方面，都取得了长足的进步。“但在看到成绩的同时，我们也应认识到，新能源汽车产业正面临补贴大幅退坡、市场淘汰升级、产品存在安全隐患、核心技术有待提升等问题，产业的下一步发展需要新的顶层指引，编制《规划（2021～2035）》的目的正是在于进一步明确新能源汽车发展路径和政策支撑，激发企业自主创新动力和活力，更好地实现新能源汽车技术创新推广应用与环境、资源、社会之间良好循环和可持续发展。”王秉刚指出：“《规划（2021～2035）》并不是重新开始，也不是推倒从来，它是现阶段产业政策的延续，也是推进新能源汽车产业发展工作的延续。”在他看来，《规划（2021～2035）》身处的产业背景与过去发生了很大不同，在编制过程中，需要认清当前形势、明确发展趋势、准确作出预判，做到更好地为产业发展架桥铺路。

正如万钢所言：“面向2035年的产业规划更具复杂性和系统性，也更为长期前瞻，必将有效推动产业持续健康发展，引领产业变革、支撑转型升级。”在当前及今后一段我国新能源汽车产业爬坡过坎的关键阶段，《规划（2021～ 2035）》将如何为我国新能源汽车产业的下一步发展指引方向，助力汽车强国建设，让我们翘首以盼。