用户侧资源利用不容忽视 以新能源消纳、分布式能源协同优化为场景建立机制

在能源转型发展的背景下，电源结构也在不断优化调整，新能源得到大规模开发利用，但由于经济社会的发展对电力的需求仍较大，一味增加电源侧供应能力不是上策。用户侧资源也很丰富，需要制定相关政策，引导源网荷友好互动，大力挖掘利用用户侧资源，在减少电力投资的同时，保障电力系统安全稳定运行。

用户侧资源利用已积累诸多经验

用户侧资源是指安装在用电侧、属于用户所有、具备与电网互动能力的发电、用电和储能等设备装置，是可以参与调度的灵活性资源。从电网角度来看，用户侧资源可分为九类：包括自备电厂、冷热电三联供机组等发电装置，工业生产、空调、电动汽车、智能家居等用电装置，用户侧储能、电蓄热、冰蓄冷等储能装置。

用户侧资源一般通过削峰、填谷和精准实时负荷控制三种方式得到利用，可以在减缓电力系统投资的同时，实现促进能效提升、保持源网荷平衡、促进新能源消纳、抵御事故风险等目的。

上海、北京、天津等地区通过能效管理实现节约用电，江苏、天津、上海等电网迎峰度夏（冬）期间最大负荷不断创出新高，实施削峰缓解电网供需压力，上海、天津、新疆等电网实施填谷需求响应，解决电网调峰和清洁能源消纳问题，江苏完成了三期精准实时负荷控制系统建设，提升事故备用容量，具备了260万千瓦毫秒级、376万千瓦秒级精准负荷控制能力。

日本、美国、德国等国家也通过用户侧资源解决类似问题，积累了很多经验。2015年3月20日，德国几乎全境遭遇日全食，通过需求响应解决日食期间光伏出力下降造成的供需不平衡问题，用户侧响应负荷约380万千瓦，占光伏出力下降量的46%。

综合考虑各类用户侧资源的物理运行特性、工程实际经验、未来发展趋势、用户使用习惯和互动意愿等因素，预计2020年全国用户侧资源总规模约15亿千瓦，与当前火电装机容量相当。如果这些潜力可以充分利用，将可替代270多台百万千瓦级的电源建设，扣除用户侧资源改造成本后，可节省电源建设和延缓配套电网投资6000多亿元，经济效益显著。当然，协同考虑电源侧和电网侧资源利用，效益更佳。

应纳入电网规划、调度、营销

大力挖掘用户侧资源，可以节省大量的投资，促进新能源的消纳，为能源发展转型做出贡献。那么，如何才能大力发挥用户侧资源的作用呢？建议将用户侧资源的利用纳入电网规划设计、调度运行、营销服务之中，积极构建用户侧资源利用的业务体系，调动用户侧资源参与源网荷互动，有效提升电网灵活调节能力和弹性恢复能力。

在规划设计环节，可以按照安全、经济、可靠原则，推动用户侧资源参与到电力规划，充分发挥用户侧资源的价值。挖掘用户侧资源可用潜力，考虑用户侧资源调节对电力负荷水平、电力供需平衡的影响，推动将用户侧资源综合规划纳入到国家电力发展规划体系，实现电源、电网、用户侧资源的统筹规划，合理配置电网容量裕度，提高输配电网规划的整体效益。

在调度运行环节，可以通过虚拟电厂、源网荷友好互动、精准实时负荷控制等业务引导用户侧资源积极参与。一是聚合优化分布式电源、储能系统、可控负荷、电动汽车等资源，建设城市级、园区级、微网级、社区级虚拟电厂，依托多元合作网络和市场化利益分配机制，提高需求响应的稳定性和效果。二是建立源网荷互动管理平台，向用户实时发布市场交易相关信息，引导用户积极参与电网调峰调频和备用，实现用户侧资源常态化应用，提升电网电力电量平衡能力。三是研究应用海量、分散型负荷控制技术，推广建设精准实时负荷控制系统，在常规或事故等场景下，实现分钟级、秒级、毫秒级负荷控制功能，提高电网弹性恢复能力。

在营销服务环节，可以通过需求响应、负荷集成商、用户侧储能等业务积极整合、利用用户侧资源。一是通过连通各省级电力需求侧管理平台与国家级电力需求侧管理平台，建立完善的需求响应实施架构及工作体系。运用价格信号和激励机制等经济杠杆，引导用户优化用能行为，积极参与削峰和填谷需求响应。二是积极培育和发展负荷集成商，代理大用户参与用户侧资源利用相关业务。三是搭建新能源云平台、储能云平台、车联网平台等平台，为用户侧资源利用创建开放共享、泛在互联的生态。

四措并举促进用户侧资源利用

我国用户侧资源非常丰富，为有效推动用户侧资源利用，支撑能源转型发展，建议：

一是重塑综合资源战略规划理念并向调度运行环节延伸，将用户侧资源利用逐步纳入电网规划和调度运行业务。尽快开展摸底调查，精确掌握用户侧资源规模和可利用潜力。围绕电网规划和调度运行工作需求，制定用户侧资源利用工作体系，率先在供需紧张、调峰能力不足、电网安全运行紧张的重点省市开展试点，进而逐步推广应用。

二是坚持因地制宜、因需制宜，差异化实施用户侧资源利用项目。针对各地电网调度运行中的突出问题，优先利用削峰填谷能力强、精准实时控制响应快的用户侧资源。优先在调峰调频、“卡脖子”等问题突出的省市电网、供电分区开展用户侧资源利用改造工程。在上海、江苏等用户侧资源利用经验丰富地区，逐步扩大需求响应实施规模，探索在调峰、调频、事故支撑中的应用。在甘肃、新疆、东北等具有大规模可再生消纳需求地区，探索促进新能源消纳的工作机制。

三是结合“三型两网”建设，强化智能终端功能开发及推广应用。接入标准方面，制定智能终端控制通信标准，以及智能终端、车联网平台、综合能源服务商、负荷集成商等接入标准。负荷控制方面，加快智能双向充电桩、双向灵活换流器、智能电表高级应用创新，实现双向功率调节。价格发布方面，利用智能终端采集功能，实时分析用电行为，指导实时定价策略，利用智能终端向用户传递价格信号，引导用户参与互动。

四是强化政策引导、机制建设，推动用户侧资源利用落地。以新能源消纳、分布式能源协同优化为典型场景，建立用户侧资源常态化利用的机制。加快推进辅助服务市场建设，推动有关部门明确定价机制和交易机制，并给予需求侧资源独立市场主体地位，引导其积极参与电力辅助服务市场。