印度可再生能源发展前景难料

近日，印度财政部表示，2020年财年将进一步加大对可再生能源领域的投入，预算年增长率近11%。然而，投资的增加并没有迎来市场的扩展。信用评级机构ICRA预测，2020年，印度可再生能源新增装机规模将与2019年持平。在此情况下，印度可再生能源产业发展仍存在不确定性，甚至有分析称，印度无法实现“到2022年可再生能源累计装机量达225吉瓦”的目标。

太阳能发电成主要驱动力

根据印度财政部的计划，2020年拟为印度新能源和可再生能源部拨款30亿美元，同比增加8.1亿美元，增速达10.62%。在所有可再生能源项目类型中，太阳能发电项目是最受青睐的。数据显示，有逾3.5亿美元的款项拟用于太阳能发电项目的开发建设，拨款数额最高。

在发布预算报告时，印度财政部部长尼尔马拉·西塔拉曼还特别建议，加大大规模太阳能发电项目的开发，并提议先在政府所有土地上进行“试验”。同时，她还明确表示，未来印度将关闭高龄、高排放的火电厂，并将该部分闲置土地另做他用。

印度政府鼓励以太阳能发电为代表的可再生能源发展还体现在降低关税上。据能源信息网站国际智慧能源报道，依照目前印度的关税政策规划，今年1月31日至7月29日（含）保护性关税已下修至15%。即使7月30日起保护性关税退场，基本关税衔接，若印度政府未对《海关关税法》相关条目进行修改，太阳能电池及组件仍将继续享受关税减免政策。

ICRA认为，在此情况下，太阳能发电项目将贡献2020年印度可再生能源新增装机的大头。国际智慧能源指出，在印度政府给予资金支持、下修关税等一系列利好条件下，印度可再生能源产业将迎来新一轮发展机遇，并促进印度能源结构的进一步转型。

可再生能源新增装机放缓

据ICRA数据，印度可再生能源发电占比已经从2015年的5.6%，提升至2019年的9.2%。ICRA预计，2020年该占比将进一步增至接近10%。虽然预测结果较为积极，但市场对目前印度可再生能源产业的发展速度并不满意。

ICRA认为，目前印度可再生能源产业仅维持缓慢发展态势，不能忽视不利因素对产业的影响，产业发展前景也明显存在很大的不确定性。

与此同时，ICRA还预计，受项目招标规模下滑、并网较难、项目用地获批难等影响，2020年印度可再生能源新增装机规模不会出现明显增长，总量或将和2019年持平，在8.5—9吉瓦左右。

多家分析机构对ICRA的观点持支持态度。研究机构Fitch Solutions Macro Research指出，目前，印度市场对可再生能源产业的投资热情大幅降低，如果无法解决这一问题，开发商的积极性将进一步被打击。这将给可再生能源及其相关产业、企业带来消极影响。

行业咨询公司伍德麦肯兹也表示，由于印度可再生能源新增装机规模增速放缓，印度政府制定的“2022年可再生能源累计装机规模达到225吉瓦”的目标可能无法实现。

印度政府对此却不以为意。2019年底，印度石油和天然气部部长普拉丹表示，印度计划使用传统燃料和可持续燃料的组合来创造“平衡的能源结构”，目标是发展以天然气为基础的经济。今年1月底，印度新能源和可再生能源部秘书长库马尔再次公开表示，到2022年，印度可再生能源累计装机规模将达到225吉瓦。

拟强化“绿电”购买制度

国际智慧能源认为，即使印度政府从多方面入手，支持、鼓励可再生能源的发展，但选择权依然保留在消费者手中。只有获得消费者的支持，印度才可能在实现电气化以及可再生能源转型的目标。而在可再生能源产业发展还不够完善，可再生能源电力竞争力还有待提高的情况下，印度政府显然需要另辟蹊径。

库马尔在1月底的活动中公开表示，印度新能源和可再生能源部计划对2003年发布的《电力法》进行修正。据了解，该法案是印度可再生能源配额制施行的基本法律依据。库马尔称，该项决定是为了各邦更好地遵守可再生能源电力购买义务。

此外，尼尔马拉·西塔拉曼在公布预算报告时还提出，为提高消费者购买电力的灵活性，力图在未来3年内完成各邦智能电表的更换和升级工作。同时，提前并网投运的可再生能源项目可税率优惠。

伍德麦肯兹指出，虽然印度可再生能源产业前景的还不明朗，市场疑惑并未完全消除，但不确定性是暂时的。从长期来看，随着可再生能源成本的不断下降，以及印度招标制度的逐渐稳定，印度可再生能源产业将呈积极发展态势。