历经三年中国首部能源法即将颁布 未来能源发展更市场化

经过长达三年的修缮，《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》（下称《能源法（征求意见稿）》）终于面世。

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10日国家能源局发布了关于《能源法》公开征求意见的公告。据国家能源局介绍，此次对外发布的《能源法（征求意见稿）》是在从2017年以来，在原国务院法制办、司法部的指导下，国家发改委、国家能源局组织成立了专家组和工作专班对《中华人民共和国能源法（送审稿）》修改稿进一步修改完善而形成的。

“这意味着，最终的《能源法》马上就要颁布了，这将是中国首部能源法。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣在接受第一财经记者采访时说，《能源法》的颁布，能够促进可再生能源法、电力法等相关能源领域法律加速修改和完善， 最终促进中国能源朝着市场化、清洁化、智能化、综合化方向发展。

能源发展的法律保障

本次征求意见的《能源法（征求意见稿）》共包含十一章，涵盖能源战略和规划，能源开发与加工转换、能源供应与使用、能源市场、能源安全、科技进步、国际合作、监督管理和法律责任等，对适用范围、战略和体系、结构优化等方方面面做出了规定。

根据国家能源局发布的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》起草说明，制定《能源法》，一是推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略的迫切需要；二是促进能源高质量发展的迫切需要；三是推进能源治理体系和治理能力现代化的迫切需要。

当前，中国能源领域正经历体制机制的深度调整，电力、石油天然气改革深入推进，体制改革文件及配套文件已印发，改革工作已在全国范围内基本铺开，亟待通过法律约束和制度安排，明确市场主体法律地位，建立统一的市场规则、规范公平的竞争秩序、明晰的法律关系，实现以安全高效、绿色智能、开发共享为特征的能源高质量发展。

与此同时，有效竞争的能源市场结构和市场体系尚未完全形成；能源规划、政策、监管、标准等现代化治理手段的相互衔接未充分发挥；能源各品种协同互济、优化整合尚未完全实现，这些都需要能源基础性、综合性法律对能源结构、能源市场等综合性、全局性问题进行规制，为能源现代化治理提供法治保障。

曾鸣向第一财经记者表示，《能源法》的颁布和实施的重大意义在于，有利于在法律上支撑中国的能源生产革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命。

“至今，中国推行能源革命已经有6年了，但是进展不快，其中一个原因就是缺少《能源法》。”曾鸣说，“即将颁布的《能源法》，以上这四个领域都有明确的相关法律条款规定。”

值得关注的是，曾鸣指出，《能源法》的颁布和实施，能够促进中国可再生能源的发展，让可再生能源未来得到更经济、更有效、更安全的发展。

开放油气勘查开采，核电未来还有一批

第一财经从《能源法（征求意见稿）》中注意到，在结构优化方面，国家调整和优化能源产业结构和消费结构，优先发展可再生能源，安全高效发展核电，提高非化石能源比重，推动化石能源的清洁高效利用和低碳化发展。

对于化石能源，《能源法（征求意见稿）》明确，国家加强煤炭、石油和天然气等化石能源的勘查，对化石能源实行合理开发。石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，加快海上油气田开发。石油、天然气生产企业应当采用先进技术。国家鼓励致密油气、页岩油、页岩气、煤层气等非常规、低品位油气资源的经济有效开发，鼓励石油、天然气勘探开发的新理论研究和新技术研发与储备。

与此同时，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求的市场主体参与油气勘查开采。国家鼓励规模、先进和集约的石油加工转换方式，优化石油加工转换产业布局和结构。

值得关注的是，1月9日，自然资源部发布的《推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》提出，开放油气勘查开采市场。在中华人民共和国境内注册、净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。“向内外资企业开放，这是重大改革举措。”自然资源部副部长凌月明在当天的新闻发布会上说。

“这是中国油气勘查开采市场历史上向民企和外资开放力度最大的一次。”厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时说，“这次改革，就是‘放开两头’，‘管住中间’，让上下游拥有更多的市场竞争。”

林伯强说，此次改革一方面有利于降低油气勘探的成本，另一方面有利于能源安全。关于能源安全，他举例说：“多一个主体参与油气勘查，就增多一次发现油气的概率。”

煤炭方面，《能源法（征求意见稿）》提出，煤炭开发利用坚持统一规划、整体勘察、有序开发、清洁高效利用。国家优化煤炭开发布局和生产结构，推进煤炭安全绿色开采，鼓励发展矿区循环经济，促进煤炭清洁高效利用，适当发展煤制燃料和化工原料。国家对特殊、稀缺煤种实行保护性开采，鼓励煤层气的优先开采和煤矿瓦斯的抽采利用。

而在核电方面，《能源法（征求意见稿）》明确，国家坚持安全高效发展核电，遵循安全第一的方针，加强核电厂址资源保护，推进先进核电技术、装备的研发和自主创新，推广先进成熟、安全经济的核电技术，促进核电技术进步和产业化发展，加快培养核电专业化人才。

“由此可见，成熟的核电技术未来最有发展前景。”国内某核电企业内部人士在接受第一财经采访时说，“从此前的核电发展规划来看，未来中国还会建设一批核电项目。我们一直在等。”