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而就在会议开始之前的三天，察右中旗已经开始对辉腾锡勒草原保护区内的88.24万千瓦风电项目进行全面清理整顿，其中北方龙源风电场3.2万千瓦的风电机组已经开始拆除作业，预计2021年1月底完成10台风电机组拆除任务。除此之外，京能辉腾锡勒风电场的10万千瓦风机，也将面临拆除。据了解，辉腾锡勒保护区内的风电机组，预计在2021—2023年内全部拆除完毕。
内蒙古光伏装机全国第七
内蒙古位于祖国北部边疆，由东北向西南斜伸，呈狭长形，东西长约2400公里，南北最大跨度1700多公里。总面积118.3万平方公里。横跨东北、华北、西北地区，边境线4200多公里。地貌以高原为主，大部分地区海拔在1000米以上，东部是莽莽的大兴安岭林海，南部是富饶的嫩江平原、西辽河平原和河套平原，西部是浩瀚的腾格里、巴丹吉林、乌兰布和沙漠，北部是辽阔的呼伦贝尔、锡林郭勒草原。
由于特殊的地理位置，内蒙古新能源资源得天独厚。风能资源条件居全国首位，全区70米高度风能资源量约为15亿千瓦，年平均风功率密度达到353瓦/平方米，是全国唯一平均风功率密度超过350瓦/平方米的省区；太阳能资源也是全国最丰富的区域之一，太阳能年总辐射量4800～6200兆焦/平方米，年日照时数在2600～3400小时之间，资源丰富和较丰富地区面积约72万平方公里，占全区总面积的61％，是全国高值地区之一。
因为有着得天独厚的自然条件，近年来，内蒙古的新能源装机增长迅速，数据显示，截至2020年11月底，内蒙古全区风电累计装机3097万千瓦、持续多年位居全国第一；光伏发电累计装机1168万千瓦、居全国第七位。全区风电、光伏发电装机总量超过4000万千瓦，占全国风电和光伏发电装机总规模的9.3％，在全国装机规模最大。预计到2020年底，全区可再生能源发电装机将达到5000万千瓦，比2015年增加1852万千瓦、增长58.8％，超过全国风光总装机容量的十分之一。
风光大省为何限制风光？
这么好的条件，这么大的新能源装机量，为何要在此时推出生态红线保护政策？全区一半以上的国土不再新上风电和光伏项目，对于“十四五”期间国家力推的新能源发电，又会造成多大影响？
所谓生态保护红线是我国环境保护的重要制度创新，是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。
在2014年环境保护部出台的《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南（试行）》，中，将内蒙古、江西、湖北、广西等地列为生态红线划定试点。而按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，生态保护红线勘界定标应于2020年年底前全面完成。
红线的概念最早源于城市规划领域，是指城市建设用地的控制边界，长期以来城市规划领域一直是将建设用地和发展空间作为关注重点，近些年来生态用地空间开始逐渐受到重视。城市生态保护红线的划分与管理已经有不少有益的探索，如深圳、东莞、无锡、武汉、广州、天津等城市已经在编制城市规划过程中陆续划定城市生态红线 。
对于风光大省内蒙古来说，2020年以来风电、光伏发电建设管理的主基调，就是生态优先。早在1月中旬，内蒙古自治区的工作报告就曾强调，2020年将加强绿色内蒙古建设，包括“从严控制草原核心区新建风电、光伏和矿山项目，支持在荒漠地区、采煤沉陷区、矿区排土场建设光伏电站和风电基地。”基于此，3月份，内蒙古自治区能源局还专门下发了《关于进一步加强全区风电、光伏发电项目建设管理的通知》，明确将“结合电力外送通道规划及区内消纳能力等条件科学统筹做好风电、光伏发电等中长期规划。进一步强化规划目标引导和约束，合理布局和有序推动风电、光伏等新能源发展。原则上重点在荒漠地区、边境沿线、采煤沉陷区、露天矿排土场等地布局风电、光伏电站，其他地区原则上不再布局新的风电、光伏发电项目。”
全区一半以上的国土不再新上风电和光伏项目，并不意味着内蒙古不再发展新能源。内蒙古能源局相关负责人在12月25日举行的新闻发布会上表示，“十四五”期间，内蒙古自治区将实施“新能源倍增工程”，建设全国最大的新能源基地。坚持本地消纳和大规模外送、集中式和分布式开发并举，继续推动清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设。“十四五”期间，新能源项目新增并网规模将达到5000万千瓦以上，到“十四五”末，自治区可再生能源发电装机力争超过1亿千瓦。
尽管如此，面对“30·60”碳中和目标和每年100多吉瓦的光伏装机量，仍有人担心：未来新增风电装机要装到哪里？其他地区是否也会效仿内蒙古自治区的政策“念下紧箍咒”？
发展风光不能破坏环保 光伏土地问题审慎乐观
其实早在内蒙古之前，风电、光伏大省山东，也曾出现过因环保问题大规模拆除情况。2017年8月，山东省微山县6个共计298MW光伏项目，因涉及环境保护区被强行拆除；2017年12月20日，山东省长岛县已全部拆除岛上80台陆域风力发电机。
业内人士表示，内蒙古这个要求仅仅是全国对风电等新能源开发高要求的一个典型而已。随着生态管控日趋严格，光伏、风电的选址开发难度会越来越大，这对新能源电站的设计和装备的要求越来越高，既要保证不涉生态，又要保证容量开发。至于发展新能源的土地问题，大家应该不用担心，毕竟除了环保红线内土地，中国还有大面积的荒地、滩涂、沙漠等等。
国外某网站曾利用公式和数据计算总结了在理想状态下世界各国家和地区向100%光伏供电转型所需要的土地面积。
根据计算，满足所有的用电需求的光伏板面积大小取决于两个因素：一是地区光照总量，二是该地区能源消耗量。计算结果显示，实现全球范围光伏供电需要110万平方千米大小的光伏板，87%的国家和地区只需其占地面积的5%，如果考虑到屋顶光伏，所需的占地面积将会更小。
根据这一计算结果，只有新加坡（830%），中国香港（213%）和巴林（156%）由于土地面积小、人口密度大、用电需求高，需要的光伏板安装面积大于该地区的总面积。
而中国要实现全国100%光伏供电，需要10.62万平方千米大小的光伏板，约占国土面积1.1%，相当于一个江苏省的面积。
推算结果可能未必完全准确，但至少可以做个参考。对于建设光伏的土地问题，应该可以持审慎乐观态度。
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