印度太阳能制造业：政府措施败北故事

自2016年开始发力新增产能以来，印度太阳能制造实力，或者说，这种实力的缺乏，常常令人担忧。最近，IEEFA和JMK Analytics的一份新报告将焦点放在了这一行业。

在印度本土需求不断上升的情况下，该国太阳能行业的发展仍未实现提速，这是一个值得关注的问题。

每年进口支出从26亿到450亿美元

这个问题之所以值得关注，不仅是因为自2015年以来，印度每年的进口支出都达到了26亿美元，而且正如报告所指出的，还出于能源行业所发挥的战略作用。

印度政府不想零敲碎打，而是希望采取力度更大的办法，因为印度设定的2030年450GW目标涉及每年180亿美元的潜在进口。这就是最有力、最简单的理由。

报告讨论了印度制造业的通病——缺乏规模，在技术曲线上处于落后地位（据称单晶组件份额仅占总产能的13％）。使用进口电池与国产电池造成的组件制造成本差异为15％-20％，要想在印度实现真正的制造突破，就会涉及到财政成本——要么是激励措施，要么是导致电力成本上升的关税。

那么，为什么到目前为止还没有什么效果呢？过去五年，无论什么时候，印度都有推动制造业的激励措施，或者会推出更多的激励措施，但大多数情况下却收效甚微。

无论是集中补贴项目的国内采购要求（涵盖了屋顶太阳能以及用于农村地区太阳能泵和太阳能地面电站的大规模PM KUSUM计划），还是以2023年12GW为目标的CPSU计划，政府已经竭尽所能。2018年7月-2020年7月，政府甚至还使用了保障关税这把大锤。

头部企业的现有产能和规划产能

当招标项目挂钩生产和制造时，就为3GW产能创造了可能（在Adani Green和Azure Power之间），但这种做法是否能够取得成功却仍然摇摆不定，因为12GW招标项目2.92卢比的电力成本已经把现金短缺的配电公司赶走了。

这使得行业不得不采用PLI计划或和生产挂钩的激励计划。PLI计划带来了更多的希望，因为在一定程度上，这一计划已在电子行业成为现实。目前，一些可能会从中受益的玩家包括拥有足够大的项目，可以在自持项目中使用自发电的太阳能开发商。

这些开发商包括Renew power、Adani Green和Tata Power等公司。已确定的4500亿卢比拨款也给快速行动施加了一些压力。PLI计划的成功很快就会显现。

无论是Waaree Energies、Vikram Solar和Adani Solar等现有制造商，还是Renew Power和Azure等新制造商，逾15GW制造计划很快将面临是去还是留的现实问题。

报告特别提到了中国的做法。这种做法创造了奇迹，见证了中国太阳能制造业成为全球霸主，全球份额超过70%。当然，这也意味着印度几乎不是唯一一个依靠中国进口产品的国家。

欧盟的德国等太阳能先驱国家以及在研发方面投入了大量资金的美国也发现，很难保护它们的制造业冠军宝座。在这些市场中，尤其是在美国和东南亚，部分规模最大的制造业新投资都来自中国制造商。

也许这就是太阳能制造业的领导者之一、Vikram Solar公司首席执行官Saibaba Vutukuri对即将出台的工会预算的预期，他的愿望清单相当之长。

包括关税和非关税壁垒、长期财政支持和直接激励措施在内，我们需要一个全面的政策框架以使国内太阳能产业具备成本竞争力。财政部应该考虑对定期贷款和流动资本提供5%的利息补贴，对资本支出提供30%的前期中央财政援助，把根据出口产品关税或税收减免政策提供的出口奖励从2%提高到8%，这会有助于推动本土太阳能制造业发展。”

此外，行业还在等待基本关税政策（豁免位于经济特区的太阳能制造商）和生产挂钩激励计划（PLI）的实施。我们认为：降低在经济特区内运行的公司的最低交替税收；将所得税法第10AA条政策为经济特区内的太阳能制造厂延至2022年3月31日；为制造厂提供优先利率支持和优先贷款支持；提供国家清洁能源基金以扩大太阳能研发，这些措施对促进国内太阳能制造业的发展至关重要。

此外，我们建议政府考虑至少实施4-5年的关税壁垒政策，如BCD/保障税/ADD等。在制造厂内部提供50%的资本补贴用于建立研发和质量测试基础设施，这会有助于规模打造。此外，应允许对新的清洁太阳能技术研发支出给予200%的超级减免。印度已为生物技术等新兴领域的研发支出提供了200%的超级减免，这使印度的生物技术和制药公司得以迅速发展。

这个故事说的就是，虽然做出了几乎所有的承诺，但在大多数情况下，政府的执行却往往没有到位。领军出口商和重要的制造业龙头公司Adani Solar也一直赞成通过更高的终端电力消费者价格，而不是通过政府支付补贴来激励制造商，主要原因是存在着政府按时兑现刚性问题。

中国的做法是鼓励企业从第一天起就大举投资，建设全球规模的工厂，通过低廉的资金、税收优惠和国家支持将多家行业参与方聚集在一起，集中研发支出，共享学习经验。这不仅造就了一个世界领先的行业，也造就了一个拥有雄心勃勃扩张计划的行业，这给希望与其他各地行业共同发展的制造商带来了持续的压力。

实际上，中国的大型企业在扩大规模和进入新市场方面的表现非常出色，以至于在2019年，我们都不曾怀疑过它们是吸引印度制造业的最佳选择。当然，这是在2020年的边境局势之前的事了。

值得注意的是，报告并没有触及印度邦配电公司的问题，这些问题也影响了制造业。由于财务亏损，配电公司无力按时为公用事业太阳能项目付款。为了保护草皮，鼓励屋顶太阳能是这些措施失败背后的根本原因。另外，电力这一并行主题使配电行业的改革更加困难。

安得拉邦最近无视中央规定，走自己的路，这也预示着未来问题的严重性。

综上所述，很明显，印度本土制造已不再是一种可取的选择，而是不可或缺的存在。但要实现这一目标，印度需要做出一些艰难的决定，需要愿意承担风险，当然，还需要持续的、可预测的本土需求增长，这会鼓励印度企业投资。正如2020年的情况所表明的那样，很显然，必须补齐所有这些领域的短板。