风电开发如何远离生态红线

可再生能源项目审批涉及多个部门，存在各部门规划不协调、不统一的问题，导致原本合规的项目触碰到生态保护区红线，增加了企业的投资风险。另外，风电项目对于生态是否有负面影响的争论已持续多年，但迄今尚没有确定的科学研究结论，因此需要防止由于对风电认知不全面而“一刀切”限制风电发展。

内蒙古自治区日前将全区50.46%的国土划入生态保护红线，并明确在草原森林重要生态功能区不再新上矿业开发和风电、光伏项目，并将新建5个自治区湿地公园和5个沙化土地封禁保护区。同期，内蒙古自治区察右中旗针对辉腾锡勒草原保护区的风电项目开始全面清理整顿，预计将从今年起拆除保护区内多个风电场风机。

记者了解到，因生态保护而拆除已建风电项目在国内已多次出现。风电开发对于环境影响究竟有多大？新能源项目如何才能跳出“建了被拆”的怪圈？

生态红线划定趋严引发新问题

根据目前的公开消息，去年9月，察右中旗人民政府向内蒙古北方龙源风力发电有限公司发布《关于拆除运行到期风电机组的通知》，提出“为进一步加强辉腾锡勒自然保护区保护力度”，要求“对运行到期和未经能源主管部门核准建设的风电机组进行拆除”。去年12月24日，对北方龙源辉腾锡勒风场3.2万千瓦风电机组开始实施拆除作业，预计2021年1月底完成10台风电机组拆除任务。

去年12月29日，生态环境部制定印发了《生态保护红线监管指标体系(试行)》，并同步发布了7项生态保护红线标准。随着国内生态保护规定趋严，多位业内人士在接受记者采访时表示，内蒙古此类建成风电项目被拆的事件可能频繁发生。

早在2018年，山东省长岛国家级自然保护区内风电项目就曾遭遇公益诉讼，经过环保部门督查后，长岛县相关部门最终向开发商下达拆除通知，随后对该地区进行了生态修复。另外，业内人士也指出，此前已建光伏项目也曾因类似生态保护问题而遭拆除。

记者查阅相关文件了解到，2020年12月23日，对于“已建成手续合规的光伏、风电项目被划定在生态红线内是否会拆除”的提问，自然资源部的回答是“为保持生态系统的连续性和完整性，位于生态功能极重要、生态极脆弱区域内零星的已建风电、光伏等设施可划入生态保护红线。新建风电、光伏等设施应避让生态保护红线。我部正研究制定《生态保护红线管理办法》，明确生态保护红线的划定要求、人为活动管控”，但并未给出拆或不拆的明确答案。

主管部门土地分类标准各异

手续合规的已建可再生能源项目为何屡遭拆除？一位不愿具名的可再生能源业内人士指出，在可再生能源项目土地审批环节，各主管部门之间执法可能存在不统一的现象。“主管部门对于土地分类划定不一致，可能导致原本合规的项目触碰到生态保护区红线，这也是目前的症结所在。”

“以光伏电站建设为例。水面光伏的建设通常选在湖泊、浅滩等地区，即使开发商拿到相关部门土地审批，手续合规，最终也可能因选址在自然保护区内而被迫停建。风电用地很可能牵涉到草原生态或林地使用等问题。”上述业内人士指出。

中国循环经济协会可再生能源专业委员会执行秘书长李丹也告诉记者，可再生能源项目审批涉及多个部门，期间存在各部门规划不协调、不统一的问题，给企业项目实施造成了很多程序成本。有一些项目在备案后甚至建成后还面临调规的问题，增加了企业的投资风险。

在此情况下，上述业内人士认为，不论是内蒙古最新发布的生态红线划分规定还是生态环境部发布的监管指标体系，虽然都给可再生能源项目带来一定限制，但是从某种程度上说也能够给行业带来利好，因为这让未来可供开发的土地范围变得更加明确了。

风电项目环境影响研究匮乏

记者在采访过程中了解到，可再生能源项目尤其是风电项目对于生态是否有负面影响的争论已有多年，但到目前为止，尚没有确定的科学研究结论。

一位不愿具名的国内某环境研究机构专家告诉记者：“目前风电项目对于环境影响的研究大多源自于国外机构。这类研究普遍认为，风电场建设过程中通常会涉及修路、打桩等，可能会对环境存在一定的影响。但现有研究结果中，在风电项目对候鸟迁徙、当地鸟类生存造成的影响等方面争议比较大。针对这一课题，国内尚未建立全面的环境监测网，我国本土风电建设对于环境的影响目前仍没有结论。另外，从统计学数据来看，与城市人类活动对于鸟类的伤害相比，风机对鸟类的伤害微乎其微。”

对此，李丹表示：“可再生能源发展初衷之一就是为了保护环境，从行业自律的角度讲，我们是要推动风电与生态环境和谐共生的，这是可再生能源行业的初心。首先希望全社会能够正确认识风电在低碳发展和环境保护方面的贡献，不要错误解读风电；其次希望生态环境部门能够正确引导和规范管理，既防止个别企业由于不当行为造成生态环境破坏的现象发生，也防止由于对风电认知不全面而‘一刀切’地限制风电发展甚至拆除已建成项目。事实上，现在行业内已开展了相关课题研究工作，希望通过科学研究能够对风电行业有一个更加积极的影响。”

“所有人类活动都会影响到自然环境，生态红线的划定通常也需要科学地制定标准。要研究风电等可再生能源对于环境的影响，只有经过长期的科学观测，才能够得出可靠的结论。”上述研究机构专家说，“如果风电开发对于环境影响是可修复的，那么就不应放大可再生能源对于环境的负面影响。”