英国碳市场建设缓慢引担忧

英国“脱欧”协议达成至今已有月余，但宣布将自建本土碳排放交易体系的英国政府尚未完善相关立法，英国企业于是“加紧”购入欧盟碳排放交易份额。

■欧盟碳市场“主要参与者”

据路透社报道，近一个月来，英国碳排放企业持续大幅购入欧盟碳排放份额，希望以此“对冲”英国本土碳市供不应求导致碳价高企的风险。

路透社报道称，自去年12月底英国与欧盟达成“脱欧”协议后，英国政府宣布将建立本土碳排放交易体系，同时全面“接手”管理英国企业碳排放的职责。然而，截至今年1月，英国的电力企业仍在大规模购入欧盟碳排放交易份额。

近年来，英国高碳排放的企业一直都是欧盟碳交易体系中最主要的参与者。如今，英国虽然已经“脱欧”，但这一现象却未改变。

此前，英国政府曾公布多项对抗气候变化的举措，并提出将在2050年前实现净零排放目标。今年年初，英国政府还宣布，将建设“全球首个净零排放约束下的碳交易市场”，最迟在2024年，英国将按照净零排放路径设立每年企业碳排放的最高限额。根据计划，今年英国预计将推出1.56亿碳排放交易份额，但业内普遍认为，到明年这一数额很可能大幅减少。

在此情况下，路透社援引多位行业分析师的观点称，英国企业目前大量购入欧盟碳排放交易份额，正是为了“对冲”的英国本土出现更高碳价的风险。分析指出，如果英国建立一个仅仅立足本土的碳市场，英国本土能够提供的碳排放交易份额相对较少，但英国企业需求却十分高企，一旦交易开始，这很可能导致英国碳价快速上涨，并且高于欧盟碳价，随后上涨幅度可能相对更大。

咨询机构Redshaw Advisors贸易部门的主管Tom Lord指出：“欧盟排放交易权是目前唯一可供英国企业对冲风险的碳排放资产。虽然这并不是一个完美的对冲资产，但有总比没有好。”

据了解，在过去的一年里，欧盟碳价因气候政策等原因上涨幅度已超过30%，业内普遍认为欧盟碳价仍有较大的上涨空间。

■立法进程缓慢引发业内质疑

根据英国政府公布的计划，英国最迟将在今年第二季度开启本土碳交易市场。预计英国本土碳排放交易市场将与欧盟碳排放系统类似，涵盖领域包括电力、供热、工业以及航空等。

尽管目标宏大，但截至目前，英国碳交易立法工作的推进却相对缓慢，业内质疑声音渐起。据了解，按照英国与欧盟双方达成的协议，在今年4月底前，总部位于英国的企业仍能参与欧盟碳交易市场，但英国已计划建立本土单一碳市场，从“脱欧”协议达成之日起英国企业也可以不再遵守欧盟碳交易的市场规则。

对于这一交易体系的“空白”时期，行业内人士表示了质疑。法国巴黎银行首席可持续发展策略师Mark Lewis曾提出问题称：“此前受到欧盟碳排放交易体系限制的已建成的设施和厂房，目前是否不再受到排放限制？”欧洲媒体Euractiv也曾援引欧洲能源交易商协会的话称，英国应加快本土碳市场的建设，政策出台缓慢很可能给未来英国碳市场建设带来“反作用”。

■多方呼吁建立联合市场

考虑到英国“脱欧”后双方的贸易关系，业内对于英国与欧盟联合建立碳市场的呼声也逐渐高企。事实上，根据欧盟与英国达成的协议，对抗气候变化将是双方探讨的一大重点领域，同时这也将是双方未来合作的关键所在。协议曾提到，在碳定价方面，双方都不能“降低承诺标准”，任何一方如有违反，另外一方将有权中止这一协议。

气候智库E3G的副首席执行官Shane Tomlinson认为，目前英国即将建立的碳排放体系与欧盟的碳排放体系相似点颇多，但英国碳排放体系的不同主要在于，由于英国本身目标更高，很可能进一步收紧碳排放供应量，也可能对超过排放限额的企业进行额度更高的罚款。

英国保守党议员、英国议会商业、能源和工业战略特别委员会成员Alexander Stafford也表示，英国与欧盟之间的政策分歧越大，双方的联系将变得愈加困难，因此尽早沟通至关重要。同时，他还指出，英国与欧盟必须尽快开始谈判，以确保2021年能够形成合作体系。

另外，欧洲电力公司RWE的发言人也呼吁英国政府，“应加紧建立与欧盟碳排放交易市场的联系”。

然而，根据去年12月英国政府出台的能源白皮书，英国政府对于是否与欧盟碳排放体系进行合作仍有一定疑议，尚未作出最后结论。