“双碳”目标下，中部地区能源转型挑战最大

黄燕华

自2020年9月以来，碳达峰、碳中和成为社会热词。做好碳达峰、碳中和工作是2021年中央经济工作八项重点任务之一。我国明确提出，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和。与此同时，国家鼓励支持有条件的地方率先达峰。

在这一政策指引下，近期，江苏、广东、上海、海南、青海等地均提出力争在全国率先实现碳达峰。江苏明确提出将制定实施二氧化碳达峰及“十四五”行动方案列入今年工作重点；上海提出了初步计划到2025年碳排放总量力争达峰；广东发布的“十四五”规划建议也明确提出，要制定实施碳排放达峰行动方案，推动碳排放率先达峰；海南提出提前实现碳达峰，“十四五”期间，实行减排降碳协同机制，实施碳捕集应用重点工程；清洁能源大省青海也在政府工作报告中提出，要率先实现碳排放达峰。

当前，积极表态的省份以东部经济发达地区和环境容量空间较充足的地区为主。对比来看，中部地区在碳达峰、碳排放等方面则面临更大的压力。

近年来，中部地区经济增长快速。2019年，山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西的GDP增长速度分别为6.2%、7.0%、7.6%、7.5%、7.5%、8.0%，高于全国6.1%的GDP增速。经济快速增长的同时，中部地区对于能源消费需求也在持续增加。

与此同时，中部地区作为经济欠发达，资源禀赋不优的地区，长期以来，经济发展对煤炭等化石能源的依赖较为严重。当前，山西的一次能源消费结构中煤炭占比超过80%，河南则约为67%。如果要在2030年实现碳达峰，则意味着中部地区需要加快能源转型的步伐，降低对煤炭等化石能源的依赖。

河南省2021年政府工作报告提出，要推动以煤为主的能源体系加快转型，积极发展可再生能源等新兴能源产业，谋划推进外电入豫第三通道。

安徽省2021年政府工作报告则提出，推进“外电入皖”，全年受进区外电260亿千瓦时以上；建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米；扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。

值得注意的是，近年来，中部地区的电力、天然气等能源供应不足的问题也正在凸显。

2020年12月，湖南、江西等地电力供应偏紧，相继出台了有序用电或限电举措，进一步暴露了中部地区电力消费高峰期供应不足的问题。国网新疆经研院院长赵志强接受媒体采访介绍，中部地区如江西省和湖南省均属一次能源匮乏省份，缺煤无油少气，水力资源较丰富但已开发殆尽，新能源资源不优，“十三五”以来，电力供需一直处于紧张局面，“十四五”及后期电力缺口也将逐步加大。除了电力供应不足，2020-2021年冬季，中部多省份也出现了不同程度的高峰期天然气供应短缺的问题。

公开信息显示，江西等地方仍计划新上煤电解决电力供应不足的问题。1月22日，九江市人民与国家能源集团江西电力有限公司签署战略合作框架协议，根据协议，国家能源集团将于“十四五”期间在九江地区投资180亿元用于发展清洁高效煤电、新能源和综合能源服务等项目。

不过，在当前国家严控煤电项目的背景下，中部省份新上煤电的难度很大。1月21日召开的2021年全国生态环境保护工作会议明确提出，进一步强化降碳的刚性举措，从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。

此外，不得不提的是，受制于资源禀赋、地理位置等因素，中部地区也是我国煤炭价格的高点。未来随着天然气供应渠道的增加，中部地区也有望成为我国天然气价格的新高地。

在面临碳排放达峰及能源双控、减煤的环境约束下，如何既保障能源供应安全，又完成国家节能减排的任务，还能服务经济持续快速发展，中部地区面临诸多挑战。