徐国新：平价示范项目将成为平价时代政策设计的开拓者！

近日，在光伏行业2020年发展回顾与2021年形式展望研讨会上，水电水利规划设计总院可再生能源中心副主任徐国新做《平价示范项目开发并网分析》主题演讲，详细介绍平价示范项目开展两年来取得的成果，以及为平价时代政策设计提供了哪些借鉴意义。 徐国新首先介绍，2019年1月份平价示范项目正式启动，项目开展两年来，效果超出了预期，2019、2020两年，全国累计下达各类的平价示范项目，总规模达到了5583万千瓦。2019年平价项目为1478万千瓦，2020年分两次下达，总计4105万，规模有了明显的提升。
徐国新表示，竞价、平价、户用三类项目是全国各省普遍能参与的类型，其中，竞价规模2019年2020年基本保持稳定，2019年为2279万千瓦，2020年为2597万千瓦。相较竞价项目，平价项目增长非常迅速，户用项目也有比较快的增长，从2019年的424万千瓦，增长到2020年的1012万千瓦。从比例分析，平价项目占比已经从2019年的35%提高到了2020年的53%，这样的效果，是当初在政策设计的时候都没有想到的这么一个情况。

徐国新进一步解读数据，平价项目目前已遍布全国的23个省（区、市），分析2019年数据，当时的平价项目还主要集中在少部分省份，共168个项目，1478万千瓦，分布在12个省（区），以电站为主。这些项目当中绝大部分都是新安排的项目，少量的解决了一些存量，存量占比不高仅72.6万千瓦。进入2020年，申报的平价项目发生了明显变化，除规模显著扩大外，范围也明显增加，达到了989个项目，3305万千瓦。新增的平价项目地区，扩大到了湖南、江西等省，但存量占比依然很低为43万千瓦。其中，广东省申报的规模已经达到了1089万千瓦，另外，国家相关部门组织了一次共涉及1229个项目，800万千瓦竞价自愿转入平价项目。
谈到平价项目建设进展情况，徐国新表示，具体的统计数据现在还在统计当中，但从目前反馈情况看，总体的平价示范项目建设进度有所推迟，大部分项目尚处于开工阶段。分年度分析，2019年的已并网项目布局比较广泛，包括黑龙江、安徽、湖北、陕西、广西等12个省区都有项目并网，这些省并网的占比都已经超过了40%，表明从2019年安排的平价项目都具备了建设并网的条件。

经分析，由于2020年安排的项目的时间比较晚，导致目前并网的数量不多，但大部分项目都准备开工或2021年开工并网。

“什么政策在‘十四五’该坚持？哪些优惠政策是有效的？” 徐国新分析平价示范项目主要优惠政策时表示，在2019、2020年开展一些平价示范项目，主要希望在“十四五”和平价时代到来之前，为政策设计提供政策制定依据，探索哪些优惠政策是有效的，哪些优惠政策是应该在“十四五”及以后应该坚持的，其中主要包括土地政策、绿证政策、电价政策、接网工程和就近交易等8项优惠政策，实际的执行情况来看，大部分政策取得了比较喜人的效果，根据政策的执行的情况，相关部门也在积极的研究如何与未来电力市场化的改革方向相衔接，支持力度也不断加大。
进入平价时代，我们的新能源应该如何发展？徐国新表示，2021，平价示范项目将成为新增并网项目的主力，主要原因有，基地建设需较长周期，2021年是“十四五”开局之年，基地尚待明确土地、消纳、业主招标等条件后开工，同时，平价示范项目消纳条件落实，又有2021年并网时限要求。徐国新强调，户用光伏是2021年新增并网的重要补充部分，新安排平价项目成为接续项目主力。
“平价示范项目将成为平价时代政策设计的开拓者！”徐国新表示，开展平价示范项目两年来所取得的经验，为平价时代政策设计提供了很好的思路。其中，主要有两个重要问题函需解决，一是平价时代如何保障新能源企业有稳定的收益，对此，徐国新认为，关键点在平价时代电力采购协议是否签署，以及具体的签署方式，期待通过签订长期的电力采购协议，运用类似金融合同方式锁定无补贴项目电价。二是电网消纳资源如何配置问题，未来是否沿用目前平价示范项目组织方式，将成为当前和“十四五”政策设计的焦点，对此，徐国新称：“近期就会有相关的政策和大家见面。”

徐国新总结，平价示范项目的组织实践，达到甚至超出了预期，加快了平价进程，摸清了主要政策障碍，坚定了平价时代光伏行业高质量发展信心。