剑指“3060”目标 全国工商联建议发展光热发电产业、推动光伏建筑一体化

2020年9月，国家主席习近平在联合国大会上宣布中国将“力争2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随后，这一“3060目标”被纳入“十四五”规划建议，中央经济工作会议也首次将做好碳达峰、碳中和工作列为年度重点任务之一。

记者获悉，为落实“3060”目标，2021年全国两会期间，全国工商联提出了多份针对碳中和、碳达峰的建议，其中包括大力发展光热发电产业、推动光伏建筑一体化发展等等。

光热发电可成为能源转型新途径

全国工商联提交的《关于碳中和目标背景下大力发展光热发电产业的提案》指出，光热发电是一种高品质的清洁电力，其发电原理与传统火电相似，采用成熟的储热技术，可实现全天24小时稳定持续发电，具有电力输出稳定可靠、调节灵活等特性，能够承担电网基荷和调峰职能，降低高比例新能源电力系统对大储能容量的要求。作为能源转型的新途径，太阳能光热发电未来将会为实现我国“碳中和”目标贡献重要力量。

这份提案认为，太阳能光热发电具有九个优点：一是在整个生命周期中，光热电站每度电的碳排放远低于光伏，仅为光伏的1/6。二是与光伏和风电相比，光热发电是电网友好型的清洁电源，大规模并网不会增加整个电力系统的额外成本。三是建设光热发电站需要消耗普通钢材、玻璃、盐和水泥等大量传统材料，有助于化解传统行业过剩产能。四是设计、制造光热电站所用的技术设备与传统煤电几乎相同，有助于在能源转型过程中帮助传统煤电产业链企业获得新生。五是光热电站自带大规模、廉价、安全环保的储能系统，能明显降低未来电力系统对于储能的需求。六是光热发电具有很大转动惯量，有利于电网的频率和电压稳定，能够为电力系统安全运行提供重要支撑。七是光热发电大多建在荒漠化土地上，有利于当地生态改善。八是中国优质光资源主要在西北，通过规模化建设光热电站，有利于扩大当地就业（光热电站的就业人数是光伏电站的10倍），可明显拉动西北落后地区经济发展。九是经过一定年限的规模推广，光热发电不仅可摆脱对国家补贴的依赖，且经济性和环保性均优于天然气发电和光伏+化学电池储能，上网电价也可降到当前煤电的水平。

不过提案也提到，目前，发展光热发电存在四点困难：一是光热发电处于发展初期，没有规模效应，与光伏相比价格较高。二是光热电站的经济性与其规模紧密相关，只有较大规模的电站才具有良好的经济性，因此，光热电站的投资额远大于光伏电站。三是光热电站建设周期较长，工程技术较为复杂，涉及多个工程门类，调试、运维都较为复杂。四是虽然光热发电的价值已得到不少专家的认可，但因目前国内拥有大量煤电机组，光热发电的价值和作用短期还无法得到体现。此外，自2020年年初，新增光热项目已不再纳入中央财政补贴范围。

基于此，提案建议，明确光热发电的规划目标，在“十四五”规划中，安排一定容量的新增装机，同时在西北地区的电力外送通道上各配置1GW～2GW的光热发电机组来代替燃煤机组，提高外送通道中可再生能源电力的比重；支持光热发电产业可持续发展，在“十四五”期间中央财政继续对光热发电项目给予补贴，鼓励银行提供低息贷款，减免土地使用税等相关税费；改革电源上网电价机制，将需求侧的峰谷售电价差向发电侧传导，使上网电价体现电源品质差异和市场供求关系，大幅度减少国家财政补贴压力；解决好首批示范项目和已建成项目的遗留问题。

光伏建筑一体化可实现建筑“净零排放”

此外，针对落实“3060目标”，全国工商联还提交了推动光伏建筑一体化发展的提案。这份提案认为，光伏建筑一体化（BIPV）能够实现建筑“净零排放”，对落实“3060目标”，推动低碳转型发展，具有重要的示范和推广意义。

从国内看，为确保2030年实现碳达峰，每年需新增风电光伏装机75GW以上，其中光伏发电约占2/3，至少要达到50GW。BIPV直接将光伏产品集成到建筑上，是未来分布式光伏发电主流应用形式。据行业测算，截至2019年，我国既有居住及工业厂房建筑面积合计超过800亿平方米，可安装光伏电池近30亿平方米，装机容量约400GW，潜在市场价值超10万亿元。我国每年建筑业竣工面积40亿平方米，如果实现5%的BIPV应用，每年可装机容量约20GW，市场规模超1000亿元。目前，我国BIPV产业规模尚不足50亿元，随着能源结构加速向低碳化转型，以及BIPV材料价格持续下降，未来BIPV产业存在巨大发展空间。

从国际看，世界主要国家近年来都制定了促进“零碳建筑”发展的相关规划和政策。如，欧盟建筑能效指令 (EPBD)要求成员国从2021年起所有新建建筑近零能耗；日本政府提出2030年所有新建建筑和住宅平均实现零能耗；美国一些地区政策则更加严格，宾夕法尼亚州2018年生效的净零能耗居住建筑相关条例要求，每平方英尺新建房屋必须安装2W光伏系统。

然而现阶段，BIPV作为新兴产业，发展中仍然面临一些问题：一是标准化工作尚需进一步完善。虽然住房和城乡建设部已经出台了一些关于BIPV的技术规范，但针对BIPV的产品、设计、施工、建筑等方面的相关标准与规范仍不完善，对市场推广造成较大影响。二是尚未制定国家层面的相关支持政策。现行的分布式光伏度电补贴政策（2020年底到期）和绿色建筑奖励政策均不是针对BIPV制定，难以满足投资回报需求。三是分布式发电市场机制需加快推进。分布式“隔墙售电”等市场化交易机制推进缓慢，严重制约分布式光伏产业规模化发展。

为此，提案建议将BIPV应用新业态、新模式纳入“十四五可再生能源发展规划”和“十四五建筑业发展规划”；进一步完善国家标准及行业标准，加快输出BIPV标准图集，完善BIPV行业标准和国家标准。推动成立BIPV标准化技术委员会，研究制定BIPV光伏系统及设备规范、标准及体系，规范BIPV市场准入，明确并完善相关监管主体及职能，促进BIPV市场安全健康发展；有关部门结合国家碳达峰、碳中和总体战略，发布建筑节能路线图，设置更高的建筑节能发展目标。配套出台相应的激励政策，在公共建筑分阶段推广BIPV应用、在高耗能建筑鼓励推广BIPV应用，给予一定的光伏补贴及绿色建筑奖励政策；给予差异化电价补贴和财税政策。对于新建或改造建筑使用BIPV产品，以5年为限，第一年补贴0.5元，每年退坡0.1元，直至5年后无补贴运行，同时优化补贴资金发放及报审机制。鼓励地方政府出台地方性补贴政策，对全部实现BIPV的项目，给予一定补贴。鼓励银行等金融机构加大贷款力度，并降低利率水平，提高BIPV项目服务效率；鼓励各地方政府积极开展BIPV试点城市建设，重点在民生、工商业、乡村、基础设施、公共机构等领域发展光伏应用。