国家能源局党组书记、局长章建华：制定更积极新能源发展目标 加快推动碳达峰、碳中和

“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，优化产业结构和能源结构”“用改革办法推动降低企业生产经营成本，推进能源、交通、电信等基础性行业改革”“全面实施乡村振兴战略，扎实推进农村改革和乡村建设，强化农村基本公共服务和公共基础设施建设”……2021年全国两会上，政府工作报告对能源行业在2021年及“十四五”时期的重点工作提出了明确要求，清洁、低碳、安全、高效的关键词贯穿始终。

新征程上

能源行业如何落实好行业发展的目标任务

迈好第一步、见到新气象？

两会期间，国家能源局党组书记、局长章建华接受中国电力报记者专访，对全国两会上能源领域的“高频词”予以回应。

谈“3060”目标：四方面举措推动碳目标实现

中国电力报：

“十四五”开局之年，国家能源局将采取哪些举措，加快推动碳达峰、碳中和工作成势见效？


章建华：碳达峰、碳中和目标的提出，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。国家能源局着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，锚定2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，重点采取四方面举措，加快推动碳达峰、碳中和工作。

一是加快清洁能源开发利用。制定更加积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面实现平价无补贴上网；因地制宜开发水电；在安全的前提下，积极有序发展核电；加快推进抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设，进一步优化完善电网建设，推动电网智慧化升级，大力提升新能源消纳能力，提高电力系统灵活调节水平。

二是着力升级能源消费方式。坚持和完善能耗“双控”制度；强化全社会节能，加快推进低碳技术应用，提高重点行业和领域能源利用效率；推进工业、建筑、交通等重点部门和行业电能替代，提升全社会电气化水平。

三是出台推动能源领域碳达峰相关政策。围绕能源领域碳达峰和碳中和目标的实现路径，研究制定能源领域落实举措，围绕促进能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务出台配套政策。

四是指导地方开展碳减排工作。按照“十四五”规划工作部署，指导地方编制好能源规划，推动地方可再生能源电力消纳责任权重、能源消费总量等指标与国家目标衔接一致，压实地方碳减排责任，支持有条件的地方率先碳达峰。

谈改革：打通淤点堵点，推动改革成果落地见效

中国电力报：

中央经济工作会议提出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新。2021年政府工作报告对推进能源等基础性行业改革提高服务效率提出了具体要求。下一步，深化能源体制机制改革的着力点在哪里？

章建华：能源体制改革的着力点，是要调动各方面积极性，聚焦重点问题，加强改革系统集成，打通淤点堵点，推动改革成果落地见效。要推动有效市场和有为政府更好结合，一方面充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，还原能源商品属性，放宽市场准入，加快能源领域竞争性环节市场化改革；另一方面要更好发挥政府作用，进一步转变政府职能，破除能源领域各种形式行政垄断，促进公平竞争，弥补市场失灵。

电力体制改革方面，要着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，进一步扩大市场化交易规模，不断释放改革红利。推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业剥离装备制造等竞争性业务。

油气体制改革方面，要积极构建“X+1+X”油气市场体系，推动全面放开上游勘查开采市场准入，完善油气管网运营投资机制，鼓励各类市场主体投资建设管道基础设施和储备设施，完善基础设施公平接入机制，加快天然气价格改革，完善燃气特许经营政策，压缩供气层级，降低用气成本。

谈乡村振兴：正研究制定农村能源发展“路线图”

中国电力报：

国家能源局将从哪些方面着手，引领能源行业将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接起来？

章建华：能源是农业农村发展的重要物质基础，贫困地区脱贫摘帽、农业农村现代化离不开充足的能源保障。在脱贫攻坚过程中，农村能源建设取得明显成效，生产生活用能条件已大为改善，但农村能源发展不平衡不充分问题依然存在。在实施乡村振兴的新征程中，倾斜支持脱贫地区能源基础设施建设，推动农村能源变革，构建现代农村能源体系，是实现乡村产业兴旺、生态宜居、农民生活富裕的重要基础，也是缩小城乡差距、东西部差距的内在要求。

按照中央部署要求，国家能源局正在研究制定能源行业巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的落实方案，将从三个方面重点发力，推动农村能源发展。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。“十四五”期间，将实施农村电网巩固提升工程，倾斜支持脱贫地区提升供电能力和服务水平，满足广大农村地区日益增长的用电需求，为农业农村现代化提供有力保障。中西部地区能源资源丰富，“十四五”期间将继续支持脱贫地区优先布局建设一批能源补短板重大工程，帮助脱贫地区发展支柱产业、增强经济社会发展后劲。指导地方完善光伏扶贫工作机制，抓好资产管理和设备运维，确保电站持续发挥作用。

二是加快农村能源清洁低碳化发展。重点支持农村地区太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源的开发利用，包括农林废弃物、畜禽粪便的资源化利用。继续实施北方地区清洁取暖工程，推动乡村电气化工程，提升农村地区电气化水平，努力建设生态宜居的美丽乡村。

三是提升农村能源普遍服务水平。在供电行业全面推行零上门、零审批、零投资和省力、省时、省钱服务，开展农村电网建设效果和适应性评估，加强农村电网运行维护管理，提升电力综合服务水平。根据农村用能特点和农民经济承受能力，积极探索能源服务商业模式和运行机制，引导鼓励社会主体参与，壮大农村能源人才队伍，构建功能齐全、上下联动、自我发展的农村能源服务体系，逐步降低用能成本，为乡村振兴提供可靠能源保障。（王怡）