能源电力低碳转型是碳达峰、碳中和目标实现的关键环节

2021年政府工作报告对能源电力行业提出了新的要求与期望，“十四五”期间，能源电力低碳转型任务重大。“3060”双碳目标下，新能源发展前景如何？化石能源发展是否还有出路？能源电力系统该如何发力？带着这些疑问，《中国电力报》采访到中国能源研究会常务副理事长周大地，他立足整个能源行业，对未来发展形势作出分析预判。

中国电力报：“3060”双碳目标下，新能源在“十四五”期间将迎来怎样的发展前景？

周大地：“十四五”期间，我国新能源将进入快速发展期，按照目前进度，到2030年风光总装机超过12亿千瓦的可能性非常大。从发展布局来看，接近用户侧的地区重点发展分布式风光、促进就地消纳，增加用能的灵活性；远离用户侧的地区重点发展大规模集中式风光，降低度电成本，提高用能效率。从发电成本来看，总体呈现下降趋势，随着产业链成熟，风电和光伏设备的制造成本会进一步下降，但各地对环境保护力度加大，新能源安装成本特别是用地成本或出现波动。成本的下降也会激励储能产业发展，为电力安全稳定运行提供更可靠的技术支撑。

中国电力报：目前仍有地区在新建火电厂，增加化石能源投资。在您看来，未来煤炭、石油、天然气是否还存在发展空间？

周大地：不能简单化给煤炭找出路。到2020年底，我国煤电装机10.8亿千瓦，占总装机的49.1%，这个比例会进一步下降。在“十四五”期间，煤炭行业将面对力争尽早碳达峰的巨大压力，煤炭消耗量应该会有明显下降，应打消对煤炭的传统热情，不能心存幻想。

石油石化炼制属于高碳产业，控制产能也是“十四五”期间能源行业必须要做的事情。我国成品油已经出现了过剩的情况，但部分地区仍把石油石化炼制作为主要发展内容，这种行为存在巨大的市场风险。大量产能一旦发挥作用，引起国内国际市场激烈竞争，势必导致价格战，很难产生预期的经济效益。

天然气的发展必须建立在替代煤炭、石油的基础上，使高碳能源低碳化，才有扩张的余地；完全靠消费扩张，天然气只能成为一个过渡能源，最终被电能替代。碳中和时要被淘汰的天然气产业的近期扩张要有度。期望天然气增长可以不受碳中和的制约，因而可以尽量扩张，这也将面临诸多风险。

中国电力报：能源电力系统在“3060”双碳目标下定位是怎样的？该如何发力？

周大地：能源电力系统低碳转型是碳达峰、碳中和目标实现的关键环节。能源电力是基础性产业，将在双碳目标实现过程中进行革命性的彻底转型。从世界各国碳中和实现路径来看，我国能源行业也需要在2050年左右实现零碳化；电力行业要比整个能源行业提前5~10年，在2040~2045年左右实现零碳化，紧迫性更强。

在电力供应方面，要采取可再生能源优先消纳政策。未来火电不再承担主要基荷发电任务，而是作为备用电源起到调峰、维稳的作用，火电利用小时数将进一步下降；水电在承担一定的调峰功能的基础上，深挖潜力；核电还需要积极发展，尽量多发。高比例非化石能源要更多地配备储能和电网稳定能力。同时，还要考虑极端气候事件下的可再生能源发电大幅度下降的可能性，并做充分准备。在这样的运行方式下，不同功能的电力价格需要认真调整，区别对待。电网运行规则也需做出重大调整。

在电网建设方面，一是要大幅提高调峰、储能的能力，发展抽水蓄能、电化学储能等来对风光进行互补，使电力输送更加安全稳定。二是长距离电力输送要作出技术改进和调度方式调整。目前的长距离输电大多数以煤电为主，附带输送一些可再生能源。未来内蒙、青海等地区的长距离输电将以风光为主，需对输送方式的改变作出具体研究。

中国电力报：2021年中央一号文件聚焦乡村振兴，新能源在农村地区有怎样的发展？对乡村振兴产生哪些影响？

周大地：新能源在农村地区具有广阔的发展空间。与城市相比，农村建筑的屋顶面积有更好的利用空间，便于发展用户侧分布式光伏，使电源进一步向负荷中心周围集中。此外，还可发挥农村用地相对低廉的特点，发展“农光互补”产业合作新模式。未来，农村不仅仅是粮食和农作物的提供点，还能成为一个能源的生产点，新能源成为农村经济创收的重要来源。

目前需要克服的一个问题是如何动员农村将有限的资金投入到风光发电上来，现有的投入大部分是扶贫投入、国家投资，要想大规模发展，还需充分调动农民的生产积极性，将风光投资作为生产发展的有效部分。

中国电力报：“十四五”期间，您对我国能源电力发展有哪些期许？

周大地：之前谈的都是能源供应角度，我国“十四五”期间要绿色发展，不仅仅要做到绿色供应，更重要的是做到绿色消费。如果在消费上不能解决对大量资源、能源的依赖，只靠供应结构调整去发展绿色低碳，难度非常大。

首先要认真实践节能优先战略，全面提高能源经济效益，降低单位GDP能源消耗，把能源消费合理需求控制下来。其次，用技术进步来推动低碳转型，我国工业上先进节能技术的普及率不到30%，提高能效还有很大空间。最后，加快发展电能替代，建立高度电气化能源系统，目前终端能源电气化水平只有25%左右，在未来将有大幅度跃升。