美国海上风电大跃进！拜登正式批准美国首个大型海风项目

2021年5月11日，经历了十余年的拉锯战，美国拜登政府终于批准了Vineyard Wind海上风电项目，这是美国首个公用事业规模的海上风电场，自2009年启动规划到终获批准，耗时已超过十年。

美国内政部网站发布公告，批准了美国首个大规模海上风电项目

Vineyard Wind项目渲染图

内政部长Deb Haaland和商务部长Gina Raimondo共同宣布批准Vineyard Wind项目的建设和运营，该项目是美国第一个大型海上风电项目。两位部长与劳工领袖们一起宣布了这一消息，后者一直在努力确保该海上项目要由工会劳工来建造和维护。

803MW 的Vineyard Wind 风电项目位置示意图

项目的建设将为拜登政府3月29日的海上风电发展目标做出贡献，即到2030年海上风电达到30GW的装机。该项目将位于玛莎葡萄园岛（Martha's Vineyard）约12海里，另东北方向距离楠塔基特岛（Nantucket）约12海里 ，项目可创造3600个工作机会，并为40万个家庭和企业提供足够的清洁电力。

Vineyard Wind项目计划装机803MW，采用美国GE可再生能源开发的目前已安装的最大海上风电机组Haliade-X，单机容量13MW，该风机高度260m，是发电容量最大的机组之一。预计总装机台数62台。

GE Haliade-X风电机组尺寸示意图

2021年3月8日，美国海洋能源管理局（BOEM）发布了马萨诸塞州沿海Vineyard Wind 海上风电项目的最终环境影响报告书，该项目长期以来被业界视为美国海上风电行业命运的风向标。

接着，3月29日拜登政府宣布了更雄心勃勃的目标，到2030年部署30GW的海上风电装机容量——相对于在2020年的水平上增加1000倍，大致相当于2020年全球的总装机容量（约34.4 GW）。

拜登政府对该项目的批准，是对白宫海上风电“大跃进”的快速响应。今年3月底，拜登宣布要加快海上风电的审批流程。拖了十年的Vineyard Wind 项目能快速通过审批，说明美国已正式启动加快大规模开发海上风电资源的步伐，已实现拜登绿色新政的发展目标。

内政部部长Deb Haaland表示：

“美国将掌控清洁能源的未来，批准这一项目，是朝着实现政府目标的重要一步！我们不光要创造高薪的工会工作，同时还要为应对气候变化提供清洁动力。这是我们决心为更多美国人打开经济机会之门的众多行动之一。”

商务部长 Gina Raimondo 表示：

“批准第一个大规模海上风电项目的公告表明，可以增强我们在国内外的竞争力。”“该项目是实现拜登-哈里斯政府气候雄心所需投资的一个例子，我很自豪能成为领导海上风电项目团队的一员。”

Vineyard Wind海上风电项目开发商为Iberdrola旗下Avangrid公司，目前已紧锣密鼓在美英媒体上进行宣传造势

Vineyard Wind海上风电项目原计划2019年开始正式建造，但特朗普时代的联邦海洋能源管理局（BOEM，federal Bureau of Ocean Energy Management）的一项裁，决阻碍了该项目的进展。Vineyard Wind风电项目开发商Avangrid Renewables海上风电公司（西班牙能源公司Iberdrola的美国子公司）副总裁比尔·怀特希望借海上风电项目，实现一次大规模的动员，包括提供大量海上风电工作岗位。早在克林顿时代，他就希望在马萨诸塞州与私人公司合作发展海上风能。但2009年，他在马萨诸塞州沿海一个拟议的项目Cape Cape因诉讼和别人的反对而流产。自2009年开始，直到今年，Vineyard Wind风电项目才总算落地。

在美国政府正式批准Vineyard Wind项目之前，华盛顿邮报以《拜登想要推动海上风能，但前途波涛汹涌》为题，分析了美国未来海上风电发展前景。文章认为，虽然拜登政府提出了一个雄心勃勃的海上风电发展计划，但美国显然已远远落后于欧洲和中国。相关专家分析说，虽然进入拜登时代后美国海上风电发展在明显加速，但海上风电的风向，早已不再偏向美国。即便美国在加倍努力追赶，受制于海上风电开发经验、社区的持续的反对以及海上风电供应链、安装船等因素，美国在和欧洲和亚洲的竞争中还是远远落后。

FT 美国海上风电项目将考验拜登绿色就业承诺的力度

截止目标，目前美国只有42MW的海上风电在运行（包括罗德岛30MW和CVOW项目的2台6MW实验机组），另有约12GW的项目处于开发状态，下表列出了目前处于计划或正在审批中的项目。

美国海上风电项目列表

“政府许可程序是行业发展的阿克琉斯之踵”

Orsted北美海上风电公司CEO David Hardy说：“美国海上风电行业的致命弱点，就是联邦政府过于麻烦的许可程序，坦率地说，在特朗普政府时期，美国海上风电基本上停滞不前。”在Orsted公司CEO看来，一旦突破了政府许可程序，美国海上风电还是有巨大的发展空间。据透露，美国海洋能源管理局也承诺到2025年前处理掉14项未决提案。

美国东海岸海上风电计划和分布图

当然，要想推动美国雄心勃勃的海上风电发展，还需要一系列庞大的新兴产业做支撑，包括在新的港口、轮船、风电制造工厂和电网升级方面进行大量投资。第一艘美国制造的能够安装海上风机的船舶已在德克萨斯州竣工，造价为5亿美元。想要安装更多风电，受琼斯法案影响，就需要制造更多专用船只。而目前美国只能依靠来自欧洲的船只。但这些欧洲的安装船，满足欧洲和中国海上风电装机需求依然显得不够。

另外，还要突破诸多其他障碍，特别是一些沿海社区和商业渔民的强烈反对。另外，即使克服了各种反对声带来的种种困难，由于恶劣的天气以及北大西洋濒临灭绝的鲸鱼的迁徙方式受到威胁，海上风电安装窗口也只有短短几个月时间。

专业人士认为，即便项目已准备好，美国也明显缺乏供应链和专业知识，这使得美国海上风电场保持正常运行也成为未来的主要障碍之一。这其中包括安装船以及船舶驾驶员的缺乏等。

美国政府问责局发布《海上风电和安装船报告》

Vineyard Wind项目所在的马萨诸塞州新贝德福德市，扇贝产业发达，过去二十年来一直是美国最赚钱的渔港，2018年的收入超过4.3亿美元。风电场和渔民的冲突不可避免。 这使得风电开发商不得不与渔民进行各种谈判，以了解他们的担忧并努力适应他们的需求。Vineyard Wind的开发商已同意向马萨诸塞州和罗德岛州的商业渔民支付3770万美元，以补偿他们未来的损失。他们还将项目规模缩小了GE

G60％，并同意将风电机组的距离扩大到一海里。