拒绝屋顶浪费 山东、广东等地将整县推进分布式光伏产业

光伏行业在政策上再度迎来利好，县域分布式光伏产业或迎来装机量高峰。近期，住建部等多个部门提出了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，要求构建县城绿色低碳能源体系，推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用。随后，山东、广东、陕西、福建、江西五省分别提出了“分布式光伏整县推进”试点，福建省还提出，将推动“一企包一县”等建设模式，协调具备实力的大型企业参与建设。

县级光伏产业将迎来装机量新高潮

在“碳达峰碳中和”目标下，中国的能源革命正在加速推进中。近日，国家能源局综合司下发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，文件指出申请试点条件为，要求具有丰富的屋顶资源；有较高的开发利用积极性；有较好的电力消纳能力；开发市场主体基本落实，开发建设积极性高，有实力推进试点项目建设。党政机关建筑屋顶总面积光伏可安装比例不低于50%，学校、医院等不低于40%，工商业分布式地不低于30%，农村居民屋顶不低于20%。

上述文件同时抄送了中核集团、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、华润集团、国投、中广核几家大型的央企国企。有分析人士认为，未来央企、国企将强势进入分布式光伏领域。

关于光伏产业，国家近年来的利好政策不断。6月8日，国家住建部、科技部、工信部、能源局等15个部分共同发出了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，文件显示，要严格落实县城绿色低碳建设的有关要求，大力发展绿色建筑和建筑节能，通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。要构建县城绿色低碳能源体系，推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用，加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。

在政策的引导下，县级光伏产业或将迎来爆发式增长。央企光伏从业者刘潇在接受《华夏时报》记者采访时表示，中国提出的“碳达峰碳中和”的目标，使得减碳成为现在及未来很长时间内的发展方向，县域光伏产业可能会迎来一个新的发展时期，“十四五”时期会成为一个行业红利期。

但相比之下，分散式光伏并不如集中式光伏的效率高。彭博新能源财经高级分析师刘雨菁告诉《华夏时报》记者，新能源走向分布式是大势所趋，是建成以新能源为主体的新型电力系统的必然要求。短期内可能也会出现地面电站2016之前的情况，即电源发展快于电网。只不过当年是跨区输电网，接下来是区域配电网。虽然短期内可能会有电源、储能、电网之间发展速度的错期，但再看长远一点，配网侧进一步模块化、柔性化是比较明确的方向。

部分区域欲采用“一县一企”推进方式

近日，山东、广东、陕西、福建、江西五省分别提出“分布式光伏整县推进”试点，6月17日，山东省能源局发布了《关于2021年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求山东省2021年风电、光伏发（受）电量占全社会用电量的比重达到10%以上，以后逐年提高，确保完成国家规定的可再生能源消纳责任权重。有媒体报道称，山东开展整县（市、区）分布式光伏发电开发试点，着力打造一批绿色用电示范村镇，力争“十四五”期间，全省新增分布式光伏发电装机1500万千瓦左右。

在这些提出“分布式光伏整县推进”的地区中，福建省发改委发布《关于开展户用光伏整县集中推进试点工作的通知》显示，将根据地方意愿推动“一企包一县”等建设模式，协调具备实力的大型企业参与建设，提升试点工作成效。

刘潇分析，分布式光伏在技术层面的难度不大，目前在实践中已经基本实现了并网消纳。但分布式光伏的缺点是体量很小，做一个大楼或者单体建筑的屋顶光伏，需要考虑到建筑的荷载，所能利用的屋顶面积是比较小的，对于投资者来说吸引力不大。但“一县一企”的模式可以将整个县域做整体的规划和投资开发，可以整体来跟电网对接，解决后期消纳接入、规模上的问题，这对企业来说更有吸引力。

在“一县一企”的模式下，央企、国企无疑更加具有竞争优势，许多企业也开始摩拳擦掌要分割这一市场蛋糕。今年4月，国家电投召开2021年第一次党组（扩大）会议上，提出要坚定新能源发展方向，构建差异化发展新优势，瞄准县域这一主阵地，抓紧推进县域市场开发工作，找准占领市场路径、尽快抢占县域市场。刘潇也透露，自己所在的大型企业在年初就提出了规模化的光伏分布式目标，希望下面分公司去寻找以县级为单位开发模式的合作，希望在县级光伏领域寻找新的机会。

但市场上也有观点指出，“一县一企”的方式不利于市场竞争。山东省太阳能行业协会副会长张晓斌在接受媒体采访时表示，“在整县推进的大背景下，‘一县一企’的方式是不可取的，企业与老百姓有权利选择适合的安装商与服务商，竞争机制也可以让整个分布式市场更好的发展。政府部门整县推进分布式光伏的发展，可以从规划入手，比如全县的年度发展目标、电网消纳能力等，以及归属于政府部门的公共建筑屋顶规划等，但具体户用及工商业屋顶分布式光伏建设，交给市场竞争优选更为合理。”