储能：“十五五”期间实现全面市场化发展

今天上午，国家能源局举行例行新闻发布会。发布会上，国家能源局第一次就《关于加快推动新型储能发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）做出解读。

5天前，2021年7月23日国家发展改革委、国家能源局正式联合发布《国家发展改革委 国家能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕1051号）。

《指导意见》从国家层面首次提出装机规模目标：预计到2025年，新型储能装机规模达3000万千瓦以上，接近当前新型储能装机规模的10倍，该发展前景和市场规模给行业带来巨大信心。

能源节约和科技装备司二级巡视员刘亚芳称，新型储能发展的主要目标中坚持分阶段、分层次的发展理念。“十四五期间锚定3000万千瓦作为基本规模目标，兼顾技术、成本等方面的进步。“

刘亚芳称，“十五五”期间新型储能将实现全面市场化发展，以满足新型电力系统需求、支撑碳达峰碳中和作为目标，留足充分的预期空间。

此外，《指导意见》聚焦四大方向，明确了14项主要任务和工作要点，以贯彻执行发展原则，推动发展目标落实。

以下为刘亚芳针对《指导意见》的解读实录：

新型储能是除抽水蓄能外，以电力为主要输出形式的储能技术。为推动新型储能快速发展，支撑以新能源为主体的新型电力系统构建，促进碳达峰碳中和目标实现，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发了《关于加快推动新型储能发展的指导意见》。

一、《指导意见》出台背景。

首先，《指导意见》是解决新型储能发展新阶段突出矛盾的客观需要和重要应对举措。“十三五”以来，我们先后印发了《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》和配套的行动方案，储能技术和产业快速发展，同时新型储能发展尤为迅猛，其助力能源转型的作用初步显现。探索中发现，亟需进一步加强顶层设计，完善宏观政策，创新市场机制，加强项目管理，大力推动新型储能高质量发展。

《指导意见》是加快“十四五”新型储能发展、构建新型电力系统、实现碳达峰碳中和等目标的重要部署。为贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和的目标要求，必须加快调整优化能源结构，构建以新能源为主体的新型电力系统，而新型储能具有可以突破传统电力供需时空限制、精准控制和快速响应的特点，是应对新能源间歇性、波动性的关键技术之一，且具有选址布局灵活等多方面优势，因此加快新型储能规模化发展势在必行。为确保碳达峰碳中和工作顺利开局，应牢牢抓住“十四五”战略窗口期，加快出台顶层规划，完善政策体系和市场环境，为加速技术迭代创造条件，实现新型储能规模化发展。

《指导意见》是凝聚各方共识、统筹行业发展的顶层设计。本次《指导意见》着力顶层设计，梳理总结了“十三五”新型储能行业发展的问题和经验，广泛听取行业意见，充分衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》等文件精神，旨在以此为纲领，统筹指导新型储能行业新阶段、新目标下的发展。

二、《指导意见》主要内容。

《指导意见》编制坚持问题导向和目标导向，主要包括总体要求、强化规划引导、推动技术进步、完善政策机制、规范行业管理、加强组织领导等六大部分。

（一）总体要求。一是指导思想中明确碳达峰碳中和目标下新型储能的功能定位，提出新型储能是提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力，支撑新型电力系统建设的重要举措。二是基本原则中贯穿以技术革新为驱动、政策环境为保障、市场机制为依托、保障安全为底线的科学发展思路，明确统筹规划、多元发展，创新引领、规模带动，政策驱动、市场主导，规范管理、保障安全四大发展原则。三是主要目标中坚持分阶段、分层次的发展理念，“十四五”期间聚焦高质量规模化发展，锚定3000万千瓦作为基本规模目标，兼顾技术、成本等方面的进步；“十五五”期间实现全面市场化发展，以满足新型电力系统需求、支撑碳达峰碳中和作为目标，留足充分的预期空间。

（二）主要任务。《指导意见》聚焦四大方向，明确了14项主要任务和工作要点，贯彻执行发展原则，推动发展目标落实。

强化规划引导方面“由面及点，突出重点”。国家和地方层面开展新型储能规划研究，引导新型储能建设规模和布局；电源侧着力于系统友好型新能源电站和多能互补的大型清洁能源基地等重点方向，电网侧围绕提升系统灵活调节能力、安全稳定水平、供电保障能力合理布局，用户侧鼓励围绕跨界融合和商业模式探索创新。

推动技术进步方面“逐层推进，明确举措”。技术研发要坚持核心技术自主可控和路线多元化，统筹开展关键短板技术攻关；加强产学研融合，推动创新资源培育和优化配置；加大各类示范力度，促进成果转化落地；着力产业链培育和壮大，推动产业化基地建设。

完善政策机制方面“指明方向，稳定预期”。明确储能市场主体身份，推动储能进入并允许同时参与各类电力市场。在具体方向上指明后续要研究建立独立储能电站、电网替代性储能设施的成本疏导机制，要完善峰谷电价扩大用户侧储能获利空间，采用政策倾斜的方式激励配套建设或共享模式落实新型储能的新能源发电项目。

规范行业管理方面“瞄准痛点，压实责任”。要求健全新建电力装机配套储能政策，电网企业优化调度机制，在建设、运行两个角度充分发挥储能功能和效益。要求明确储能备案和并网等管理程序，破解管理无序的问题。围绕技术标准、检测认证、安全管理等方面加强标准体系建设，提升新型储能本质安全。

（三）保障措施。《指导意见》为确保主要任务落地有效，规定了5项具体措施。从统筹领导角度，明确国家发展改革委、国家能源局为牵头部门，围绕价格机制、国家储能技术产教融合创新平台等重大问题推动工作。从责任落实角度，要求地方上配套制定政策和发展方案，开展先行先试，落实发展目标。从行业监管角度，提出建立闭环监管机制，建设国家级储能大数据平台，提升行业管理信息化水平；强调压实安全主体责任，强化风险防范。

从标准化安全方面加强储能标准和现有电力系统标准的融合衔接，加强新型储能标准体系的建设和健全。

此外，刘亚芳还就新型储能的痛点和发展目标回答了媒体提问：

中国经济导报记者：我想就日前印发的新型储能发展指导意见提两个问题，新型储能阶段行业面临哪些痛点需要解决？指导意见中确定的“十四五”新型储能发展目标我们应该如何理解？

刘亚芳：非常感谢这位媒体朋友提出的问题。新型储能技术多样、高效便捷、功能多元、应用灵活。随着新型储能快速发展，顶层规划和统筹协调缺失的问题逐步凸显。

对此，《指导意见》指出要开展专项规划，对储能发展需求、布局和配置原则等开展系统性研究。强调电源、电网、用户均应紧密结合能源结构、电力供需、用能需求配置储能。新型储能规划要与能源、电力、能源技术创新等规划衔接；地方规划要与国家规划充分衔接。

《指导意见》还从多维度着力，强调要统筹协调创新资源，加强产学研用融合；研究建立与新型储能特点相适应的市场机制和配套政策，破除政策瓶颈，科学疏导成本；统筹推动国家、地方有关部门明确新型储能管理职能和流程；统筹完善新型储能标准体系建设，加强与现有能源电力系统相关标准规范的衔接。

为了保障《指导意见》工作落地，后续还将加快出台新型储能发展“十四五”专项规划、新型储能项目管理规范，完善顶层规划和统筹协调工作，多措并举推动新型储能高质量规模化发展。

《指导意见》从国家层面首次提出装机规模目标：预计到2025年，新型储能装机规模达3000万千瓦以上，接近当前新型储能装机规模的10倍，充分展望了发展前景和市场规模。

但是，《指导意见》不单纯强调规模发展，而是从技术进步、标准完善、产业发展、市场培育、商业模式等提出了多维度发展要求，注重新型储能的高质量发展。并在四个重点工作方向中坚持高质量发展目标。

一是统筹引导发展规模和布局，充分发挥储能提升能源电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力的作用，避免无序建设和利用不足问题；

二是强化技术创新，攻克短板技术，并以技术进步推动成本下降和规模化发展，提升本体安全性和可靠性；

三是完善政策配套和市场环境，充分体现储能的系统价值，通过市场机制实现盈利，培育成熟的商业模式；

四是健全标准体系和行业管理，提升建设运行质量水平，强化安全风险防范。