“太阳能发电项目应纳入合同能源新政”

　　“如果能设立节能服务产业区，对区里设定考核指标，比如节能服务产值一年要达到多少，有了具体责任人，合同能源管理模式肯定能发展起来。”对于合同能源管理行业，全国政协常委、江西省工商联主席、泰豪集团董事长黄代放的建议，似乎有些激进。

　　合同能源管理推广工程，被写入提交本次“两会”代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案中。

　　事实上，合同能源管理模式已逐步受到政府重视，一系列合同能源管理利好政策在去年陆续出台。受政策刺激，我国合同能源管理项目投资在2010年达到287.51亿元，是2009年的1.5倍。在“十一五”期间，运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家递增到782家。

　　但是，该行业的发展依然存在不少障碍。比如财政奖励政策、税收减免政策的落地，融资难，以及诚信体系建设问题等。“合同能源管理模式的发展，牵涉到国家政策能否有效落地的问题。”黄代放说。

　　泰豪集团本身也在积极推广合同能源管理业务，“但就目前来讲，还没找到重大的突破路径。”黄代放说。

　　合同能源并未现“美景”

　　《21世纪》：目前中国合同能源管理发展如何？

　　黄代放：去年，合同能源管理已经出台不少政策，前不久，相关部委出台了合同能源管理税收优惠政策。

　　我自己理解，合同能源管理在政策方面比较到位，但是，在执行过程中，我担心有些部门， 把合同能源管理政策变成审批的权力。

　　正如以前的高新技术优惠政策，刚开始放得比较松，后来再慢慢收紧。而现在刚刚促进合同能源管理发展，一下子就把合同能源管理企业以及项目的审批卡得比较紧。

　　尤其是在项目方面，认定得过严不利于政策的落实。比如光伏建筑，其商业模式完全可以采用合同能源管理模式，但是有可能拿去申报就不能获批。

　　《21世纪》：在合同能源管理项目的税收方面，国家有“三免三减半”政策，但是不少节能企业去税务部门申请免税或减税，税务部门说不知道这个政策，您认为这个政策如何落到实处？

　　黄代放：这个政策是比较难落到实处的。可以对比一下高新技术优惠政策，如果不开设高新开发区，那些优惠也落不到实处，但是，一旦开设高新开发区，对高新开发区就会有GDP考核指标。那些高新开发区就会想办法拉企业进来、想办法把政策落实到企业，用政策来招商引资。

　　如果能设立节能服务产业区，对区里设定考核指标，比如节能服务产值一年要达到多少，有了具体责任人，合同能源管理模式肯定能发展起来。

　　《21世纪》：您建议将太阳能发电应用项目，纳入合同能源管理项目税收优惠政策范围内。为什么？

　　黄代放：规则的适用一般有两种情况，一种是“非禁即可”，意思是没有禁止的范围都适用；另一种是在可以的范围才适用，其他的不适用。

　　目前，太阳能发电项目在不可以的范围内。建议将其纳入合同能源管理项目税收优惠政策范围内，在现阶段适当降低企业税收，提高利润。

　　仍未找到获得收益的路径

　　《21世纪》：泰豪也有合同能源管理业务，你们是如何面对这些问题的？

　　黄代放：考虑到边际成本和边际收益问题，我们只能做大项目，几千万以上的项目才合算，做小项目不合算。

　　《21世纪》：泰豪的合同能源管理业务还没有产生收益？

　　黄代放：我们对合同能源管理业务寄予非常大的希望， 已经做了很多工作，认为这是未来的重要业务，但就目前来讲，还没找到重大的突破路径。

　　我们的方式是，寻找大型企业的合同能源管理业务，但是效益好的人家自己就投资做了，效率差的，我们又不愿意投资建。因此，很难找到不断复制的项目，实现可持续的业绩增长，这牵涉到国家政策能否有效落地的问题。

　　《21世纪》：合同能源管理业务的节能量比较容易受到争议，目前有些地区推出了合同能源管理节能量审核机构，您认为这对合同能源管理发展起多大作用？

　　黄代放：这个有作用，但问题的关键是，不能变成政府部门，或者与政府权力相结合。

　　太阳能发电掣肘

　　《21世纪》：您在今年的提案中，建议制定强制并网技术要求及实施规范细则，为什么关注这一话题？

　　黄代放：太阳能电站最直接的方式是建在屋顶，直接在楼里使用，又省钱、又不需要长距离的输配。国外发达国家，比如德国、日本，都在大力推广光伏建筑，中国才刚刚开始正式启动。

　　借鉴德国的经验，德国所有太阳能发电项目要求进行强制性并网，并要求除非电网公司提出具体的不稳定因素且得到认可后才能拒绝并网。因此建议国家相关负责单位，尽快制定和出台强制性太阳能电站并网的技术要求细则、验收规范及审批流程。同时建议尽快推进上网电价政策的出台，并明确电费支付方式。

　　《21世纪》：您认为太阳能电站发电并网的难度在哪里？

　　黄代放：技术上没有难度，关键是愿不愿意下决心做。有人也许说，目前电网有问题，这完全可以投钱去解决，国家电网应该解决这个问题。正如几年前开始推进电厂脱硫，现在就做得很好。

　　《21世纪》：研究表明，太阳能发电在2050年占到总能源消耗的10%，只能作为传统能源的补充，需要走一个非常漫长的道路，为什么还要发展？

　　黄代放：虽然所占比例比较小，但太阳能的应用很重要。不仅仅是对市场的启动，另外，还带来技术的进步。

　　目前，中国的光伏产业，基本集中在单晶硅、多晶硅的提炼以及切片上，下游应用端比较少。但是要实现国家既定的节能减排目标，需要新能源应用端也必须走在世界前列。

　　光伏补贴新政影响不大

　　《21世纪》：最近财政部和住建部联合下发了《关于组织实施太阳能光电建筑应用一体化示范的通知》，有研究认为补贴幅度有所下降，而泰豪科技已经发力光伏建筑，对你们有什么影响？

　　黄代放：补贴幅度没有下降，反而是比去年10月份“金太阳补贴”还要略高一些。

　　去年“金太阳补贴”对于发电设备补贴比例为50%，对于安装补贴4元/瓦；而这次的补贴，发电设备补贴比例为50%，安装补贴则为6元/瓦。

　　但是，由于这次住建部补贴的项目是BIPV，就是光伏和建筑完全结合在一起的项目，这些项目相比BAPV的造价成本更高。因此，从另一个角度来说，补贴幅度下降，但这对泰豪没有什么影响。

　　《21世纪》：您提交了关于建筑模板推广使用新材料建议的提案？

　　黄代放：建筑业是我国工业部门木材消耗的第一大用户，占工业部门木材消耗量的70%以上。其实，我们也有很多新材料，比如热塑性复合材料，又轻、又不易燃、又可以重复使用，为什么不推广？

　　使用热塑性复合材料建筑模板，可以为模板行业每年节约1.1亿平方米的木材，相当于减少砍伐1600万棵直径为30厘米大树，减少摧毁1万公顷森林，同时，热塑性复合材料建筑模板还可为模板行业每年减少300万吨钢材的消耗。