松原：以项目建设引领高质量发展

　　据施工单位负责人杨胜凯介绍：“温泉酒店紧张施工作业，现场工人200多人，包括木工、钢筋工、架子工、水暖工，现场各种机械15台，都在加班加点，抢工期抢进度。”

　　查干湖生态小镇温泉酒店建筑占地面积3.5万平方米，建筑面积4.9万平方米。项目分为3个功能区，分别为温泉酒店、行政酒店和会议宴会中心。计划9月末完成主体封顶并进行内装，于查干湖冬捕旅游节前投入运营。

　　在长岭县龙凤湖200MW风电制氢示范项目升压站项目施工现场，大型机械正在作业，机器轰鸣，施工人员头顶烈日，正有条不紊地作业，现场一派热火朝天的施工景象。

　　据了解，长岭县龙凤湖200MW风电制氢示范项目升压站项目是长岭县长润风电有限公司20万千瓦风力发电项目之一，由长岭县长润风电有限公司投资建设，另外，还将建设20万千瓦风力发电项目，两个项目计划总投资15.5亿元，项目占地面积108平方公里。项目建成投产后，可安置就业30余人。

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　　放眼松原大地，项目串珠成串。仍在建设中的项目加速推进，已竣工的厂房崭新整洁。山鹰造纸、长太高速、嘉吉200万吨玉米深加工、宇源130万吨复合肥、三源化工二硫化碳……一批批重大项目成功引进，一批批好项目落地建设，一批批新项目竣工投产，为促进经济高质量发展增添了全新动力。

　　仅2020年，松原市5000万元以上项目开复工数量就达215个；新开工5000万元以上项目119个；完成投资290亿元，剔除不可比因素，增速高达37.6%；项目开复工率和入统率均居全省前列。今年1月至7月，松原全市已开复工5000万元以上项目228个，完成年计划的95%，比去年同期多63个，比去年全年多13个。新开工项目113个，居全省第一位，6月初在全省率先实现“入统清零”。

　　紧盯项目 有效积蓄发展后劲

　　一直以来，松原市以促进项目建设为中心，一系列的“组合拳”犹如一把开山巨斧，为该市劈开了一幅希望的蓝图。

　　3月，2021年吉林省“推进‘一主六双’，加快项目建设”行动启动暨春季项目集中开工活动现场会举行，松原以新能源基地项目为首的89个项目，同时吹响了施工的号角。

　　8月，松原市开展了重点项目建设交叉巡检活动，分六组赴县区实地检查了217个项目，总投资924亿元。“总体看，各级党委、政府紧扣省委、省政府‘两确保一率先’目标，狠抓落实，推动项目建设取得了阶段性成效。”松原市相关负责人在总结会上如是说。

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　　通过不同方式，狠抓项目推进已经成了松原市的常态化工作，该市制定了《全市项目建设提升行动方案》和《项目建设“五化”手册》，实行“赛马机制”，建立微信工作群，工作并联推进，在全省率先推行项目管理影像化机制。

　　紧紧围绕“一主六双”产业空间布局和“5+5+N”产业体系，强化项目谋划调度指导，夯实项目储备。全市谋划储备5000万元以上项目298个，完成年计划99.3%，总投资1193亿元，已开工建设106个，落地转化率36%。全市新基建“761”项目共计571个，总投资1504亿元，其中，已纳入省库的项目272个，总投资437亿元。

　　采用“宽进严出，关口后移”的审批模式，对春季集中开工项目采取编制“作战图”“横道图”等方式，高效推进项目前期各项工作顺利开展。

　　紧扣年度项目建设计划盘子，强化领导包保，跟进秘书服务，实施要素并联，全力推进项目开工建设。紧扣国省政策导向和资金投向，积极争取国省预算内资金、专项债券等资金，为项目建设提供资金保障。在国省资金方面，今年上半年共有28个项目获得国省资金支持3.25亿元，其中：中央资金2.98亿元，省级资金2700万元；在专项债券方面，组织向上申报债券项目72个，其中通过国省审核项目23个，债券资金需求22亿元。全市累计发行专项债券项目23个，发行额度38.69亿元，其中，扶余市人民医院综合服务能力提升项目是今年6月初新获批发行的债券项目，总投资9800万元，获得债券资金支持8000万元，目前正在积极推进前期工作，下半年可开工建设。

　　启动项目中心与招商中心并联工作机制，实现从项目谋划、招商引资、项目建设、入库纳统直至投产达效各节点行业部门无缝对接，并联推进，力争实现“三心”（项目中心、招商中心、营商中心）合署。

　　此外，松原市在全省率先开展春季集中开工项目入统清零行动，推动更多项目入库纳统形成有效投资，强势支撑全市投资稳定运行。截至6月3日，全市113个新开工项目在规定时限内全部组织入统，其中：已在库78个，提交材料待审核通过35个，圆满完成了清零任务。

　　在项目推进上，开展全市项目建设提升攻坚行动，成立领导小组，市县（区）两级党政一把手、部门主要领导带头抓项目，对重点项目实施全方位保障、全链条服务，确保重点项目顺利建设实施。坚持“清单化”管理、“图表化”推进、“模板化”运行、“手册化”操作、“机制化”落实，明确年度投资运行和项目建设目标，对春季集中开复工项目实行清单化台账管理，确保每个开复工的项目可检查、可考核、真开工、真建设。采取优胜劣汰、择优补充方式“敞口”抓春季集中开工项目，对于满足条件的招商引资、政府专项债券等项目加快前期工作推进步伐，推动项目尽早开工建设。组织各专班深入现场进行容缺制、承诺制和并联审批，采取领办、代办、帮办等方式加快项目前期进度，夯实用地、供水、供电等生产要素保障。各部门并联推动，组建全市项目建设工作群，对春季集中开工项目日调度、周通报、双周核查，逐级传导压力，倒逼责任落实。特别是3月中旬派出6个组进驻各县（市、区），在服务指导经济运行的同时，逐个项目梳理前期进度，推动形成“比学赶帮超”浓厚氛围。

　　立足新能源 全力打造新的经济增长极

　　在乾安网新风电有限公司10万千瓦平价风电项目施工现场，工人们正在紧张有序地施工。据该项目负责人汪洁介绍，目前，该项目进展顺利。

　　乾安网新风电有限公司10万千瓦平价风电项目，是松原市新能源基地建设项目计划建设的多个风光电项目中的一个。2021年，经过松原市上下共同努力争取到了177万千瓦的新能源建设指标，超过了该市过去15年新能源装机总和（144.8万千瓦），这既是历史性突破，又为“十四五”开局奠定了坚实基础。截至目前，所有项目都已开工建设，并按序时进度推进。

　　据介绍，松原市在能源转型方面有着良好的基础和巨大潜力，风力、太阳能未来可装机量达3800万千瓦；生物质资源总量约800万吨；地热资源量达2385亿吨标煤；已探明油页岩油储量775亿吨，约占全国、全省的10.8%和75%；俄油俄气年过境规模分别达3000万吨和380亿立方米，开发潜力居全省前列。

　　面对“双碳”目标和吉林省建设国家级清洁能源基地重大历史机遇，松原市正着力构建“12344”新能源发展格局，不断提高绿色能源利用比例，“十四五”期末，预计该市新能源产业占GDP比重计划达到40%，税收超过200亿元，总规模2000亿以上，形成新的主导产业。

　　为推进新能源产业发展，该市制定了《2021年能源工作要点》《2021年新能源产业发展方案》《新能源产业链发展方案》《“十四五”新能源产业发展规划图》《2021年新能源重点项目推进图》《新能源产业推进工作流程图》，谋划提出了新能源“12344”发展体系，即：实施“一个园区、二个基地、三个电网工程、四个示范项目、四个产业集群”建设。（一个产业园区：建成“绿色、智能、低电价”园区；两个生产基地：建设风电生产基地和光伏生产基地；三个电网工程：建设乾安500千伏输变电、长岭龙凤500千伏扩能和争取吉电南送特高压输送电起点三个电网工程；四个示范项目：建设新能源+大数据、新能源+制氢、新能源+储能和分布式光伏整县推进四个示范项目；四个产业集群：打造风电装备制造、光伏装备制造、氢能开发利用和大数据区块链四大产业集群。）

　　全力打造“绿电”产业示范园区，在产业集聚上求突破。研究开展增量配售电业务改革试点，探索通过指标补偿、自发自用等多渠道降低园区内企业用电成本，吸引大数据中心、动力电池等用电大户落户园区。目前，松原已完成了园区装机位置选址、增量配电网选址、松原“绿电”示范区准入标准的制定等工作，已全面启动项目建设，年底前建成金风风电装备制造、黎明电解水制氢等一批重点示范项目。

　　下一步，松原市将全力加快“绿电”示范区建设，利用“绿电”政策形成电价洼地，吸引高载能产业落户园区。全力支持吉林油田绿色转型发展，充分发挥新能源产业优势，全力推动宁江区整区200千伏分布式光伏乡村振兴工程建设，壮大乡村集体经济。

　　招商引资 汇聚发展新动能

　　在第十九届查干湖冰雪渔猎文化旅游节开幕前，松原市举行了招商引资推介会暨项目签约仪式，共签约项目32个，总签约额492.84亿元，推介项目涵盖农产品加工、康养旅游等多个领域。

　　去年，借助“金融助振兴——吉林行动”平台，在长春东北亚国际金融中心举行招商引资推介会，精选一批成熟度高、成长性强的重大项目进行宣传推介、寻求合作，现场促成16个重大产业项目签约，总引资额达144.5亿元。

　　去年，在广州举行招商项目推介会暨重点项目签约仪式，推介会上，成功签约中广核光伏发电、广东拉多美100万吨新型复合肥等16个重点项目，总引资额68.4亿元。

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　　作为开放发展的重要方式，招商引资是一座城市发展的后劲所在，更是加快转型跨越和经济高质量发展的必由之路。

　　在松原，这一理念已经形成共识。该市“以项目论英雄”的鲜明导向已树牢生根，全市始终把招商引资作为重点工作，建立招商引资奖励机制，再忙也要走出去、再紧也要敢付出、再难也要破瓶颈。

　　近年来，该市深化“五个合作”，实施“手册化”管理、“导向图”作战，修订招商引资政策，强化顶层设计招商、领导带头招商、多级配合招商、内外联动招商，从粗放招商到精准招商、从笼统招商到专业招商，推动松原经济社会高质量发展进入“快车道”。

　　突出精准、突出政策、突出服务，围绕“十四五”规划等，精心谋划招商项目、精准选择目标企业，“点对点”开展招商活动。年初以来，各县（市、区）、开发区处级以上领导共外出招商279次，新洽谈项目126个，预计总投资1370.08亿元。市领导率队参加了全省浙粤经贸交流、央企对接、驻京知名企业家座谈会、苏沪皖经贸交流、央企助力吉林振兴等系列招商活动，高位推动了中国广核集团有限公司投资372亿元的风光储一体化、宁江区颐高集团投资20亿元的数字经济安全产业园等20个重点招商项目实现签约，累计签约总额达784.5亿元。

　　松原市创新服务机制，积极落实好招商服务中心、项目服务中心、营商服务中心并联工作。务实组织活动，积极参与全球吉商大会（东博会）、全国粮食交易大会、中企联中国500强高峰论坛、中德汽车大会、上市公司进吉林活动等省级平台招商活动，力争获签一批重大招商项目。做好自选动作，筹备市委、市政府主要领导走出去对接活动，积极调度各县市区、开发区副处级以上干部外出招商活动情况。服务外资企业，加大稳外资政策落实力度，力促重点外资企业扩产增资。

　　“在‘十四五’期间，松原市计划全力引进一大批投资规模大、经济效益好、带动能力强、社会效益显著的优质项目。到‘十四五’期末，力争新引进投资5000万元以上优质项目600个，其中，工业类项目占比不低于60%；招商引资到位资金力争突破2000亿元；实际利用外资力争突破3亿美元。”松原市相关负责人如是说。

　　接下来，松原市为确保“十四五”期间招商引资任务目标的完成，将以市级招商部门为中枢，搭建一个全市招商信息的共享平台。“除了投资信息外，各地将把各项优势资源，包括土地、政策、原料、市场等要素信息都共享出来，形成全市‘一盘棋’的良好格局。”松原市有关负责人表示。

　　做优环境 让企业纷至沓来

　　“人人都是营商环境、事事都是营商环境”已经成为松原全市上下的共识。社会各领域积极投身到优质营商环境的创建中，从细节着手，想企业之所想、急企业之所急。

　　该市出台了《松原市优化提升营商环境建设60条》，内容涵盖政务环境、数字环境、政策环境、市场环境等七个领域，以问题为导向着重解决了政府清欠民营企业账款、信用体系建设等一批突出问题。制定《松原市“强化服务、助企发展”工作方案》，通过建立服务企业微信群，由市、县软环境办牵头，以各部门审批办负责人为主要力量组建企业服务团队，以“助企专员”身份一对一服务企业，搭建了企业诉求和政府解决方案的信息化平台。

　　建立完善的营商环境迎评机制。确立市主要领导统筹部署，市分管领导包保县区和分管领域部门，指标责任部门和配合部门领导分工负责，部门内科室长协调联动，科室业务骨干专项负责的“五级联动”方式组织迎评，市县同步，考出实绩，考出实效。

　　今年，为加强对营商环境建设的组织领导，该市将原松原市软环境建设领导小组调整为松原市营商环境建设领导小组，市委书记、市长任组长，市委常委、市政府党组成员及各副市长任副组长，62个相关部门主要领导为成员，市政数局作为领导小组办公室负责日常统筹和指导工作。同时，实行营商环境建设领导包保制，在现有疫情防控市级领导包保关系下，增加营商环境建设职能，实现全领域覆盖。

　　搭建全闭环工作机制，成立包括优化市场环境、政务环境、要素环境、人才环境、法治环境、开放环境和宣传、督查工作8个落实营商环境建设重点工作专班。协调解决营商环境建设过程中跨县（市、区）、跨行业、跨部门的协同问题。

　　此外，由市营商环境建设领导小组办公室负责，根据国评1500项、省评960项和城市信用监测40项等三套指标及《松原市打造“六最三化”营商环境工作方案》工作任务梳理分解到6个工作专班及各责任单位，明确工作目标，提出工作要求，确定完成时限。同时，各责任单位确定主管领导和责任人，认领工作任务，产生疑问与营商环境领导小组办公室沟通协调，发现困难向工作专班汇报解决。

　　全年营商环境建设工作按照“五化”工作法，明确任务、分解落实，由市营商环境建设领导小组办公室负责制作“2021年松原市营商环境建设工作作战图”，动态展示在市政府和政务服务之家大屏幕及工作专班领导PC端、手机端。定期公布工作进展情况、存在问题和工作要求，确保任务目标清晰，推进督促有力，圆满完成全年工作任务。

　　成立营商环境宣传工作组，制定全市营商环境宣传工作方案，细化分工，确定目标。将营商环境工作内容纳入市管干部培训系列课程，不断强化政府服务意识，切实转变“官本位”思想。充分调动各地、各部门力量，发挥街道、社区、村委会的基层宣传堡垒作用，有针对性地用好各类媒体，广泛宣传松原各项改革举措和亮点，形成“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的良好氛围。

　　成立营商环境督查工作组，通过“周调度、月通报、季督办、年考评”督查机制，督办营商环境各类目标任务完成情况，定期进行专项检查，对不作为、慢作为、假作为、乱作为等影响营商环境的问题通报曝光，追责问责。

　　“在这里，能够享受到贴心的服务。”“政府非常关心我们企业发展，派专人帮助解决建设过程中遇到的难题。”“疫情期间，松原市相关部门多次通过电话与我们沟通，帮助协调解决开工的各项准备工作，使我们克服了疫情的影响，顺利开工！”众多选择落户的企业都对松原给予了高度评价。

正是因为有了越来越优良的营商环境，才让更多企业纷至沓来。