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政府工作报告
（2022年1月7日在毕节市第三届人民代表大会第一次会议上）
毕节市人民政府代市长吴东来
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年的工作回顾
习近平总书记一直牵挂毕节、关怀毕节，对毕节恩重如山。2018年7月18日，总书记对毕节试验区工作作出重要指示，赋予毕节建设贯彻新发展理念示范区的历史使命。2021年春节前夕，总书记视察贵州，首站就到了黔西化屋村，给予全市各族干部群众巨大鼓舞、巨大激励。总书记的殷切嘱托，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，我们永远感恩总书记、永远感恩党中央！
五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，“十三五”规划顺利完成，“十四五”规划开局良好，较好地完成了市二届人大历次会议确定的主要任务。预计地区生产总值年均增长7.5%，经济总量居全省第三。我们彻底撕下了绝对贫困标签，7个国家级贫困县全部摘帽，1981个贫困村全部出列，累计减少贫困人口130.16万人，城镇和农村居民人均可支配收入从25041元、7668元增加到37016元、12373元，年均增长8.3%、10.1%。我们迈出了转型升级坚实步伐，农林牧渔业总产值从564.3亿元增加到881.7亿元，十大工业产业总产值达870亿元，规模以上工业增加值年均增长8.1%，接待旅游人次、旅游综合收入年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长9.1%。我们初步构建了现代基础设施体系，成贵高铁建成通车，夹岩水利枢纽工程下闸蓄水，续建新建大中小型水库51座、新增库容5294万立方米，完成新一轮农网改造升级，行政村光纤全覆盖，30户以上自然村寨4G网络全覆盖。我们绘就了城乡融合美丽画卷，七星关—大方同城化步伐加快，建成南山体育公园、天河广场等53个城市公园广场，120个特色小城镇、16个省列示范小城镇建设稳步推进，常住人口城镇化率达44.7%。我们激发了改革发展强劲动力，“法治政府”示范创建进入全国50强，行政执法“三项制度”改革获国家层面肯定，商事制度改革获国务院表扬，引进重点产业项目3800个、优强企业1167家，毕节经济开发区获批省级高新技术产业开发区。我们厚植了绿色发展生态底蕴，完成营造林828万亩、石漠化治理842平方公里、水土流失治理2645平方公里，森林覆盖率从52.22%提高到60%，建成4个垃圾焚烧发电项目，城乡垃圾收运系统行政村全覆盖，县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。我们交出了民生福祉合格答卷，城镇新增就业38.87万人，实施教育工程项目学校2746所，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，市第二人民医院和市妇幼保健院建成投入使用，众志成城打赢了新冠肺炎疫情阻击战，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。我们凝聚了干事创业磅礴力量，大力弘扬伟大建党精神、新时代贵州精神、毕节试验区精神，上下一条心、拧成一股绳，排难而进、负重前行，攻克了一个又一个堡垒，夺取了一个又一个胜利！
各位代表，刚刚过去的2021年，是毕节发展史上具有里程碑意义的一年。我们按照省委、省政府和市委的决策部署，奋力推动从以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局向以高质量发展统揽全局转变，从投资拉动为主向需求协同拉动转变，从政府主导为主向有效市场与有为政府共同作用转变。经济社会发展稳中加固、稳中提质、稳中趋优，预计实现地区生产总值2160亿元、增长7%左右。一年来，我们重点抓了以下工作。
一是巩固脱贫成果，乡村振兴有序推进。用好五年过渡期政策，投入财政衔接资金26.2亿元、东西部协作帮扶资金4.2亿元、易地扶贫搬迁后续扶持资金3.26亿元，用于巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展“3+1”保障问题排查整改，消除9.39万人返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。有力有序推进乡村振兴，4个县列入国家乡村振兴重点帮扶县，6个省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点、30个市级示范试点全部启动。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴扬帆起航，人民群众朝着共同富裕的目标稳步前行！
二是全力主攻“四化”，质量效益稳步提高。工业转型升级。生产煤炭4880万吨、发电500亿度，供应电煤2530万吨、居全省第一。新能源和可再生资源发电装机容量占比提升至30%。新型建材、大数据电子信息、现代化工等新兴产业占比达20%、提升2个百分点。预计规模以上工业增加值增长11%左右。城镇扩容提质。中心城区建成区面积提高到104平方公里、常住人口达101万人。大力实施城市更新行动，开工棚户区改造3139户，完成存量棚户区改造2.68万户、老旧小区改造1.9万户、背街小巷改造95条。黔西撤县设市。农业提速增效。粮食播种面积和产量稳定在1140万亩、240万吨左右。蔬菜、水果、食用菌、马铃薯、肉牛、家禽等产业规模全省第一。建成高标准农田35万亩，培育市级以上农业龙头企业452家，农产品加工转化率达55%，农业总产值增长8.5％。旅游加快复苏。旅游市场主体达3.2万家，百里杜鹃旅游集团年营业额突破亿元。百里杜鹃锶锂温泉、阿西里西波浪路等一批新产品成为网红打卡地。接待游客突破8000万人次、旅游综合收入近800亿元。转型升级步伐加快，经济发展后劲增强，推动高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待！
三是狠抓投资消费，内需动能明显增强。着力优化投资结构。织金聚乙醇酸、黔西碳酸二甲酯等75个工业项目开工建设。建成工业项目62个。新建农产品产地冷藏保鲜设施项目83个。黔西市新仁至化屋旅游公路建成通车。“四化”项目完成投资721.3亿元。威围高速建成通车，镇赫、赫六高速即将建成。38座中小型水库开工建设。新建充电桩600个。建成天然气干线管道316.75千米、5G基站3270个。“六网会战”完成投资243.9亿元。产业投资、民间投资占比分别达44%、51.4%，提升3.5个、12.2个百分点。大力释放消费潜力。安排6000万元开展促消费专项活动。净增限上企业56家。预计社会消费品零售总额增长15%。投资增动力、消费添活力，我们发展的基础更牢、动能更强、潜力更足！
四是坚持生态优先，绿色经济加快发展。完成营造林152.46万亩，治理石漠化127.39平方公里，完成国家储备林项目建设114.73万亩、投资61.08亿元。治理河道175千米。完成乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程40个。实施历史遗留废弃矿山生态修复项目18个。建成国家级绿色矿山4个、省级绿色矿山184个。获批国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂4家。林下经济利用森林面积378.85万亩。我们的“绿色家底”更加厚实，绿水青山正成为毕节的靓丽名片！
五是优化营商环境，市场主体不断壮大。“放管服”改革扎实推进，全力打造“贵人服务·毕须办”政务服务品牌。市级政务大厅被列为全省“一窗通办2+2模式”改革第一批试点单位，实现“便民服务5+2周末办事不打烊”。推行“四减一降”集成套餐，在全省率先实现企业开办“一日办结”。建成全省首家5G智慧办税大厅。引进重点产业项目741个、优强企业238家，工业项目到位资金占比达55.89%。引进优强企业、到位资金、工业项目到位资金占比等指标居全省前列。市场主体总量达57.93万户、居全省第三。改革动力不断增强，发展活力持续释放，生机迸发的毕节，正成为创业兴业的热土！
六是保障改善民生，社会事业全面进步。“十个方面的民生实事”全面完成。城镇新增就业6.8万人，农村劳动力转移就业14.5万人。新（改、扩）建公办幼儿园204所、义务教育学校502所、高中学校36所；学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达91.89%、95.31%、91.96%。完成6个县级医疗机构提质扩能，建成贵州省山地紧急医学救援基地，市第一人民医院金海湖院区即将投入使用；市中医院改扩建项目、市第三人民医院和市公共卫生中心建设项目加快推进；乡镇卫生院中医馆全覆盖。每千常住人口床位数达6.71张、执业（助理）医师数达2.31人、注册护士数达3.05人。城乡居民养老保险参保人数达385.3万、基本实现政策全覆盖。城乡居民医保人数达759.92万、参保率稳定在95%以上。获评“全国老干部工作先进集体”。农村敬老院床位利用率达60%、居全省前列。纳入低保、特困人员、困境未成年人等各类保障76万余人，发放救助保障资金30亿元。黔西化屋村入选“中国民间文化艺术之乡”，百里杜鹃迎丰村获批“中国华侨国际文化交流基地”。在全省率先实现农体工程全覆盖。深入开展民族团结进步示范创建。民生福祉大幅增进，极大提升了人民群众获得感、幸福感！
七是坚持底线思维，风险挑战有效防范。坚持“外防输入、内防反弹”，抓好常态化疫情防控，3周岁以上人群接种新冠肺炎疫苗572.59万人，完成加强免疫接种43.71万人，全人群免疫屏障加快构建。实施更加严格的政府债务管理措施，有效防范化解债务风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，扎实抓好各行业领域安全生产工作。学习推广“枫桥经验”，严格落实“三到位一处理”。扎实推进平安毕节建设，依法严厉打击违法犯罪活动，刑事发案、“八类案件”、命案、新增吸毒人员持续下降。社会大局和谐稳定，人民群众安全感明显增强！
八是勇于担当作为，政府效能持续提升。深入开展党史学习教育。坚决贯彻落实中央、省和市委的决策部署，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究。扎实抓好国务院大督查和省委巡视反馈问题整改。主动向市人大及其常委会报告工作、接受监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。获批第一批“全省法治政府建设示范市”。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。持续纠治“四风”，深入开展干部作风教育大整顿。严格预算执行管理，市级压减非刚性、一般性财政支出5180万元用于巩固脱贫成果、疫情防控等工作。全市干部埋头苦干、锐意进取，努力用自己的辛苦指数换来群众的幸福指数，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”！
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的发展历程启示我们：必须坚持党的全面领导不动摇。把“两个确立”作为最根本的政治标尺，把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，把习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神作为一切工作的总遵循、总纲领、总指针，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，推动中央、省和市委的决策部署落地生根、开花结果。必须坚持人民至上。始终把人民群众放在心中最高位置，把为民造福作为最大政绩，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尽力而为、量力而行，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚定不移走共同富裕道路，不断满足人民群众对高品质生活的新期待。必须坚持以高质量发展统揽全局。完整准确全面贯彻新发展理念，无论是上项目、搞建设，还是抓招商、兴产业，都要算好经济效益账、社会效益账、投入产出账，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。必须坚持稳中求进工作总基调。先立后破，稳扎稳打。既要扎实做好“六稳”“六保”工作，全力稳住经济基本盘；又要开拓创新，大力培育新的增长点，实现质的稳步提升、量的合理增长。必须坚持统筹发展和安全。增强底线思维和风险意识，下好先手棋，打好主动仗，坚决守住粮食安全、经济安全、金融安全、债务安全、能源安全、生产安全、生物安全等各条底线，统筹好发展和安全两件大事。必须坚持有效市场和有为政府相结合。用好市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系，激发各类市场主体活力和内生动力；更好发挥政府作用，不断完善经济治理，形成市场作用和政府作用相辅相成、相互促进、互为补充的良好格局。
各位代表，五年的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关心厚爱的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全国统一战线、广州市、深圳市和各级各界倾力帮扶的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民表示崇高的敬意，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻地人民解放军、武警官兵、消防救援指战员和人民警察，向中央和省相关单位，向老领导、老同志以及所有关心支持毕节发展的各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，在推进高质量发展、建设贯彻新发展理念示范区的进程中，还有不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不优，工业化、城镇化水平还不高，数字经济才刚刚起步，经济高质量发展基础薄弱；脱贫人口基数较大，城乡居民收入水平不高，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重；人力资源开发水平不高，教育、医疗、养老等民生领域短板较多；政府债务负担较重，安全生产等领域还存在薄弱环节，风险防范压力较大；创新创业创造氛围不浓，一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些困难和问题，我们将以更加积极的态度、更加有力的措施，逐步加以解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照省委、省政府和市委的决策部署，以高质量发展为统揽，守好发展和生态两条底线，更好统筹发展和安全，聚焦建设贯彻新发展理念示范区这一战略目标，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕打造绿色发展、人力资源开发、体制机制创新“三大高地”，努力建设实力强劲、生活富裕、美丽宜居、活力迸发、文明和谐“五个新毕节”，全力把毕节建设成为川滇黔结合部区域性中心城市，与贵阳、遵义共同打造贵州发展“金三角”，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的毕节辉煌篇章，朝着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进！
今后五年，我们的奋斗目标是：确保到2026年，地区生产总值突破3000亿元，年均增长9%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上；一般公共预算收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长10%。
根据上述总体要求和奋斗目标，我们要立足“一区三高地、五个新毕节”战略定位，坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，扎实抓好以下重点工作任务，奋力把市第三次党代会描绘的“愿景图”变成“实景图”。
（一）聚焦建设实力强劲新毕节，在主攻“四化”建设上实现新突破。突出大抓招商、大上项目、大聚产业，扩大经济总量，提升综合实力。奋力实现工业大突破。实施工业倍增行动，振兴十大工业产业，工业总产值达2400亿元。持续扩大煤电产能，煤炭年产量突破1亿吨，电力装机容量突破3500万千瓦。探索地方国有企业参与资源开发机制，打造风光水储一体化新能源综合开发基地。现代能源产业达千亿级规模。优化“两烟”结构，建成金沙酱香型白酒核心产区，打造百亿级白酒产业集群，优质烟酒产业达三百亿级规模。积极推动煤电建循环经济产业链建设，新型建材产业达三百亿级规模。初步形成煤制乙二醇产业链条，加快推进织金聚乙醇酸项目建成投产，有序推进织金磷化工产业发展，建成全国重要的新型能源化工基地，现代化工产业达百亿级规模。积极培育锂电池产业园，加快发展生态特色食品、轻纺工业、基础材料、装备制造、健康医药产业，不断提升新兴产业占比。加快数字毕节建设，促进大数据与实体经济融合发展。奋力实现城镇大提升。加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率提升到58%左右。围绕“双300”远景规划，加快七星关—大方同城化步伐，推进南环高速、同心大道、碧阳三道等骨干路网建设，加快构建“一环多放射”城市交通体系，中心城区建成区面积达130平方公里、人口达130万。推进县城提质扩容，新增人口20万以上。实施以“四改”为重点的城市更新行动。持续推进主城区和县城雨污管网、处理设施升级改造，确保中心城区污水应收尽收、达标排放，污泥科学处置，全面提升县城污水污泥处置能力。争创全国文明城市。大力推进“六网会战”，完善城乡基础设施。推进六威昭高铁和纳赫、纳六晴、贵金古高速等项目建设。高速公路通车里程达1300公里，普通国道二级及以上比例达95%，乡镇通三级及以上公路比例达60%。完成飞雄机场改扩建，建成草海机场。推动黔中、黔西北水网项目建设，开工建设玉龙、箐口等24座大中小型水库，建成夹岩水利枢纽工程和洛泽河、河口水库等骨干水源工程。建成500千伏奢鸭双回输电线路工程，实现天然气“县县通”、5G网络深度覆盖。奋力实现农业大发展。着力打造现代山地特色高效农业强市，农业增加值年均增速6%以上。稳定粮食种植面积1140万亩、产量240万吨以上。做大做强12个农业特色产业，打造全国重要的高山冷凉蔬菜生产基地、南方马铃薯种薯基地、绿色优质农产品供应基地，争创国家现代农业示范区。加快山地生态畜牧业发展，不断提高畜牧业增加值比重。累计培育市级以上龙头企业550家，农产品加工转化率达70%。奋力实现旅游大提质。旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达10%。力争培育1家涉旅上市企业。新增国家4A级以上旅游景区5家，争创百里杜鹃彝山花谷国家级旅游度假区。新增全国乡村旅游重点镇（村）5个以上。做好“旅游+”文章，打造避暑、休闲、度假、康养胜地。
（二）聚焦建设生活富裕新毕节，在推动共建共享上取得新成果。把共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标，全力保障和改善民生。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，抓好产业和就业帮扶，落实“3+1”保障和兜底保障政策，防止发生规模性返贫。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部协作。加强扶贫项目资产监督管理。分类分级推进乡村振兴。深入实施乡村振兴五年行动，统筹抓好引领示范县、重点推进县、夯实基础县建设，加快建设特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点。持续推进农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率稳步提升，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%。建制村生活污水治理设施覆盖率达28%。着力推进人力资源开发。大力发展教育事业。建设公办幼儿园800所，普惠性幼儿园覆盖率达85%。新（改、扩）建城镇义务教育学校130所以上，义务教育巩固率达96%。新（改、扩）建3000人规模的普通高中30所，新增学位8万个。深化中小学集团化办学改革。支持贵州工程应用技术学院建设特色鲜明区域一流的应用型大学，推动毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校创建本科层次学校，毕节市财贸学校创建为金融高等专科学校。15周岁以上人口平均受教育年限提高到8.5年。加快建设人力资源强市。推进“招才引智”体制机制改革，以超常规举措培养、引进、用好、留住人才。实施职业技能提升行动，加快打造“毕节工匠”等人力资源服务品牌，完善人力资源服务产业园功能。探索数字化赋能人力资源开发模式。技能培训50万人次以上。力争人才资源总量达135万人。着力促进更加充分更高质量就业。大力实施就业优先战略，坚持创新创业引领，提升城乡公共就业服务供给能力，城镇新增就业33万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。全力提升公共服务水平。推进健康毕节建设。大力发展普惠托育服务，积极推进“农村儿童发展综合示范区”建设。加快推动省级区域医疗中心建设，创建三级医院11所，新（改、扩）建二级综合医院9所、老年病医院（院区）10所、精神病医院（院区）10所。推进乡镇卫生院标准化建设。实施“三名工程”“黔医人才计划”，加快“三医”联动改革，加强突发公共卫生事件应急处置体系建设。每千常住人口床位数达8.2张、执业（助理）医师数达3.1人、注册护士数达3.9人。健全社会保障体系。完善分层分类社会救助制度，加强特殊困难群体关爱服务。深入推进厅市共建养老服务综合改革试点，鼓励和引导社会力量参与养老服务业。积极稳妥推进殡葬改革。发展文化体育事业。全面完成长征国家文化公园毕节区域建设。推进市县乡村公共文化服务阵地建设，市县级文化馆、图书馆和市级博物馆争创国家一级馆，建成市级美术馆。市县乡村四级应急广播体系实现全覆盖。力争建成市级体育“一场两馆一中心”、县级体育“一场一馆一中心”。
（三）聚焦建设美丽宜居新毕节，在加快绿色发展上展现新风貌。坚持生态优先、绿色发展，奋力在生态文明建设上出新绩。发展绿色经济。紧盯“双碳”目标，深入实施绿色经济倍增计划，大力发展林下种植养殖，建设一批林特产业示范基地，林业总产值达300亿元。加快发展循环经济，建成绿色园区5个。单位生产总值能源消耗控制在省下达的指标范围内。筑牢生态屏障。大力实施两江上游生态保护修复、国家储备林基地建设、重点区域生态保护和修复等重大工程，森林覆盖率稳定在60%以上。加快创建国家园林城市。有序推进草海治理，继续实施赫章国家独立工矿区改造搬迁和矿区生态复绿，争取国家支持织纳煤田区域生态修复。深化污染防治。狠抓环保督察问题整改。争取扩大乌蒙山区国家山水林田湖草生态保护修复试点范围。全面实施长江流域十年禁渔。严格落实河（湖）长制、林长制。加强赤水河流域整治。建设长江经济带环境综合治理示范城市。深入打好污染防治“五场战役”。基本实现生活垃圾“全焚烧、零填埋”。
（四）聚焦建设活力迸发新毕节，在推进开拓创新上增添新动能。全面拓展改革的深度、开放的广度，加快融入新发展格局。深化重点领域改革。持续深化要素市场化配置、投融资体制、城乡融合、生态文明建设、国资国企和农村改革，统筹推进能源、金融、财税、旅游、教育、卫生健康、医疗保障、科技、文化、体育、民政等领域改革。推动党支部领办集体合作社实体化运营、规范化管理、特色化发展，持续推进党组织领办新型集体经济实体。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，坚持管行业就要管营商，全力打造“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，实现“四级九同”“7×24小时政务服务站”全覆盖，全国高频政务服务“跨省通办”事项一次办，网上一站式办结率达100%，营商环境达到全省一流水平。提高对外开放水平。积极参与“一带一路”建设。加快毕节国际陆港项目建设，打造内陆地区开放型经济平台。培育飞雄机场航空口岸、毕节东站铁路口岸，打造毕节跨境电子商务产业园。把毕节建设成为国家物流枢纽承载城市，打造川滇黔区域商贸物流中心。深入推进产业招商。坚持管产业就要管招商，推进央企招商、民企招商、平台招商、以商招商，力争引进优强企业1000家以上，到位资金年均增速9%左右。突出创新驱动。加大科技创新力度，推进产学研用一体化，培育壮大一批竞争力较强的创新型企业，建设西南复杂煤炭区煤炭清洁利用研发中心，申创国家级高新技术产业开发区。
（五）聚焦建设文明和谐新毕节，在完善社会治理上实现新提升。深入贯彻习近平法治思想，推进治理体系和治理能力现代化。深化法治毕节示范创建。推动地方性法规落地落实，力争建成全国法治政府建设示范市。全面实行政府权责清单制度，深化行政执法和行政复议体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，加强和规范行政应诉工作。深化文明毕节示范创建。提升退役军人服务保障水平，持续巩固全国双拥模范城创建成果。全面提升防空警报覆盖率。推动社会治理重心向基层下移。持续开展民族团结进步示范创建。全面推进政务、商务、社会管理等领域信用体系建设，建设信用毕节。深化平安毕节示范创建。抓好常态化疫情防控。深入排查化解安全生产隐患，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.027人以内，争创国家安全发展示范城市。常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。全力推进“一中心一张网十联户”建设，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、综合处置，依法解决群众合理诉求。依法维护劳动者合法权益，坚决查处拖欠农民工工资行为。防范化解债务和金融风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
各位代表，今天的毕节大地欣欣向荣、百业兴旺，今天的毕节人民信心满满、志气高昂，我们有底气、有信心、有能力战胜艰难险阻，完成目标任务，再谱辉煌篇章！
三、2022年工作安排
今年是实施“十四五”规划的重要之年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，是新一届市政府履职的开局之年，做好全年工作意义十分重大。我们将坚持稳字当头、稳中求进，全力推进经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；一产、二产、三产增加值分别增长6.8%、11%、10%；规模以上工业增加值增长11.5%左右；固定资产投资增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入增长3%以上；城镇新增就业6.8万人；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、12%；居民消费价格指数涨幅3%左右。高质量发展的目标是：制造业增加值占地区生产总值比重11%左右；常住人口城镇化率达47%；农产品加工转化率57%以上；省外入毕游客增长10%以上，旅游人均花费增长10%以上；森林覆盖率稳定在60%以上；劳动年龄人口平均受教育年限达10年；人均预期寿命75.5岁。
围绕上述目标，重点抓好十项工作。
（一）做大做强新型工业。深入实施工业倍增行动，奋力实现工业大突破。围绕主导产业提质增效。深入推进十大工业产业振兴行动，县区立足资源禀赋，发挥自身优势，主攻1至2个主导产业。建成投产煤矿15处、新增产能525万吨/年，生产煤炭5200万吨，力争突破5500万吨，谋划推动煤炭交易中心建设。确保完成省下达的电煤供应任务。扩大威宁、赫章等光伏电站装机规模，加快火电项目存量改造提升，推动煤炭和新能源优化组合，完成发电520亿度以上。现代能源产业实现产值500亿元。挖掘卷烟潜力，调优产品结构。以打造赤水河流域酱香型白酒产业园核心区为契机，推动金沙白酒产业园建设。充分释放黔希煤制乙二醇产能。加大先进装备制造、大数据电子信息产业培育力度。围绕生态特色食品、轻纺服装、基础材料引进培育一批龙头企业。非能源工业实现规模工业产值415亿元。战略性新兴产业占比提升到12%。围绕龙头企业提质增效。实施龙头企业培育计划，每个产业重点培育1至2家龙头企业。培育“专精特新”中小企业10户。完成“千企改造”项目100个以上。推进5个投资10亿元以上、20个5亿元以上、50个亿元以上项目建设。新增规模以上工业企业80户。围绕产业链条提质增效。打造煤电一体化产业链，持续推进能源工业运行新机制，加快威赫电厂、织金“上大压小”异地技改等重大项目建设，发展煤矿瓦斯发电，用好电厂余热资源。打造煤电化产业链，推进煤制乙二醇延伸产业项目建设，加快织金聚乙醇酸项目一期工程建设进度，推进肥田二期、戴家田等配套煤矿建设。打造煤电建产业链，围绕火电厂、水泥厂，大力发展石膏建材、轻型墙体材料、节能环保水泥，加快发展光伏新材料，支持陶瓷建材多元化发展。打造锂电池产业链，重点依托毕节高新区锂电池骨干项目，加快构建电池材料和配件、单体电池、电池模组、电池回收的完整体系。打造轻纺服饰产业链，完善产业布局规划，围绕纺织服装、鞋帽、箱包等劳动密集型产业，引进一批优强企业，逐步构建全生命周期低碳轻纺工业产业链条。围绕园区建设提质增效。进一步推动开发区体制机制改革，全面清理闲置厂房和“僵尸企业”，提升开发区内生动力，不断壮大开发区规模总量，开发区完成规模工业产值700亿元。围绕要素保障提质增效。积极争取、用好各级各类专项资金。落实好支持新型工业化19条财政政策措施、18项用地保障政策措施，积极帮助企业纾困解难，推进工业用地应保尽保。围绕生态环保提质增效。认真落实“碳达峰”“碳中和”战略决策，稳步推进产业绿色低碳转型，推动工业企业节能降耗，切实加强大宗工业固体废物综合利用，有效提升资源综合利用率，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区发展，加快构建绿色制造体系，坚定不移走好绿色发展之路！
（二）统筹推进城镇发展。深入推进以人为核心的新型城镇化。大力提升中心城区和县城支撑能力。全覆盖做好中心城区控制性详细规划，高水平做好重要街区城市设计。把南环高速作为“一号推进工程”、同心大道和碧阳三道作为“一号建设工程”，力争年内开工建设。加快建设毕节动车存车场、综合性公铁联运货运物流园区。加快鸭池片区与梨树片区衔接开发。新增中心城区人口3万人。加快推进10个县城新区建设。不断完善城市服务功能。以全国文明城市创建为统领，加快构建“15分钟生活圈”，大力实施智慧交通建设、交通秩序整治、农贸市场提质、不文明行为治理行动。推进以“四改”为重点的城市更新行动。新（改、扩）建城市道路40公里。完善主城区雨污管网规划设计，扎实抓好主城区雨污分流治理工程。全面排查县城雨污管网，有序推进改造升级。基本实现燃气管网全覆盖，解决好人民群众和企业的用气需求。加快住房保障体系建设，发放住房租赁补贴3882户。推进海绵城市建设。力争城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达33%、36%，人均公园绿地面积达13.5平方米。争创国家园林城市。深入挖掘城镇经济潜力。加快发展城镇工业经济、城镇服务经济、城镇消费经济、城镇创新经济。积极发展建筑业，新增资质等级建筑企业20户。开工建设商品房1000万平方米以上、销售800万平方米以上，持续开展房地产乱象整治工作，加大问题楼盘化解处置力度，促进房地产业健康发展和良性循环。有序推进特色城镇建设。着力推动16个省列示范小城镇提档升级，培育创建省级特色小镇5个、特色小城镇10个，推动其他200个小城镇高质量发展。完成小城镇建设投资110亿元以上。
（三）做优做强农业产业。推进农业产业纵深发展，农业增加值增长6.5%。优化生产组织方式。大力推进“龙头企业+合作社+农户”等合作模式，完善市场主体与农民的利益联结机制，新增市级以上农业龙头企业20家。夯实农业发展基础。新建高标准农田30万亩。加快节水型灌溉设施建设。大力推广小型农业机械，主要农作物耕种收综合机械化率达45%。落实国家保险政策等支持措施。大力发展特色种业，加强种质资源保护利用。发展壮大特色产业。在确保粮食播种面积和产量的基础上，大力发展茶叶、刺梨、皂角等12个农业特色产业，巩固提升农业产业结构调整成果，种植蔬菜350万亩、辣椒90万亩、食用菌13亿棒、中药材100万亩、水果180万亩，巩固茶园100万亩。生猪、肉牛、羊、家禽分别出栏400万头、45万头、65万只、3850万羽，禽蛋产量7.33万吨、水产品产量1.12万吨。种植烤烟55万亩，收购烟叶120万担。农产品加工转化率达57%。新认证“两品一标”农产品10个以上、粤港澳大湾区“菜篮子”基地30个以上。
（四）培育壮大旅游产业。深入推进旅游产业化提质增效，旅游及相关产业增加值增长10%以上。健全规划体系。编制实施《乌江源百里画廊文旅产业发展总体规划》，高标准推动新景区景点规划建设，加快构建全域旅游产业发展规划体系。壮大市场主体。深入实施旅游经营主体培育壮大专项行动、旅游企业“四转一上”工程。培育1家企业进入上市后备库名单。引进涉旅百强企业1家以上，新增年营业收入超亿元旅游企业1家、规模以上旅游市场主体15家、旅游市场主体200家以上。旅游配套客房床位达14万张。盘活闲置低效项目4个。推动业态升级。加快化屋景区、彝山花谷康养旅游度假区等项目建设，确保织金洞成功创建国家5A级旅游景区，新增国家4A级旅游景区1家。推进以七星关、大方、黔西、百里杜鹃等为核心的避暑旅游聚集区建设。实现文化旅游商品购物示范街区、夜间文化旅游消费一条街县级全覆盖，打造一批“流光溢彩夜贵州”毕节品牌。加快打造旅游商品，提升人均旅游消费水平。提高服务质量。推进智慧旅游建设，打造省级示范性智慧旅游项目2个以上。加强旅游市场综合监管，严厉打击侵犯游客合法权益行为，营造安全和谐有序的旅游环境。创新宣传营销，打造一批“网红”产品，唱响“洞天福地·花海毕节”品牌！
（五）衔接推进乡村振兴。坚持“三个转变”，按照“三类”标准，努力在乡村振兴上开新局。坚决防止规模性返贫。严格落实“四个不摘”，做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体动态监测和帮扶，常态化开展“3+1”保障“回头看”，强化易地扶贫搬迁后续扶持，守牢不发生规模性返贫底线。用好各类扶贫资产和农用设施，确保充分发挥效益。实施乡村建设行动。推进“多规合一”实用性村庄规划。用好国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，分类分级推进乡村振兴。加快建设6个省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村、30个市级试点村。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强农村人居环境整治。全力落实农村供水保障“八个机制”。稳步推进农村户用卫生厕所改造。梯次推进农村生活污水治理，建制村生活污水治理率达16%以上。实施农村生活垃圾治理专项行动，健全完善“村收集、镇转运、县处理”工作机制，统筹解决垃圾处理能力区域不平衡问题，城乡垃圾无害化处理率达85%，农村垃圾收运覆盖率保持90%以上。开展宜居乡村和美丽庭院示范创建。
（六）加快释放内需潜力。充分发挥有效投资关键作用和消费基础作用，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。提高投资效益。深入实施扩大有效投资三年攻坚行动，以高质量投资促进高质量发展。加强项目谋划。坚持“项目为王”，紧盯交通、能源、水利、城市管网、新基建等重点领域，谋划储备一批优质项目，滚动做好项目储备。强化项目管理。严格落实《贵州省政府投资项目实施管理办法》，坚持投资必问效、无效必问责。完成民生领域投资109亿元。扩大“四化”投资。项目化推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，分别完成投资380亿元、225亿元、120亿元和60亿元，确保产业投资稳步提升。加快“六网会战”。推进叙毕、渝昆铁路和草海机场建设，开工建设镇七高速，建成通车镇赫、赫六高速。建成夹岩水利枢纽工程，启动实施黔中、黔西北水网项目。力争开工建设洛泽河提水工程和7座水库，推进在建骨干水源工程建设，建成6座水库。启动县域第二座220千伏变电站建设，加快推进500千伏奢鸭双回输电线路工程。实施天然气“县县通”行动。新建5G基站3500个、电动汽车充电桩650个。“六网会战”完成投资245亿元。强化资金保障。紧盯地方政府专项债券、中央预算内投资和“四化”基金等，全力争取项目建设资金。通过政府基金投资、资本金注入等方式，撬动社会和金融资本投入，完成民间投资610亿元。繁荣消费市场。继续开展促消费专项行动。培育发展“夜间经济”“步行街经济”。分类推进“快递进村”。谋划实施汽车产业园项目。加快重点冷链项目建设。培育龙头物流企业30家。建设1个跨境电商产业园、2个电商创业园，引进和培育优强电商企业20家，加快培育在线教育、远程医疗、直播带货等新业态新模式。充分用好“优选毕货”等平台，不断提升“网红带货”和“网络营销”水平，网络零售额突破12亿元。新增限额以上批零住餐企业100户、规模以上服务业企业10户。优化金融服务。创建普惠金融改革试验区，逐步破解实体经济特别是小微企业、“三农”融资难题。持续实施引金入毕工程。积极开展融资对接，促进项目融资落地。推进威宁金元能源公司北交所上市。
（七）大力推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，以高水平生态环境保护促进经济高质量发展。狠抓问题整改。统筹抓好中央和省生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，做好交办信访件办理。迅速整改、科学整改、全面整改生态环境部通报的生活污水直排问题。依法查处生态环境违法行为。加强污染治理。实施“六大攻坚行动”，县级以上城市环境空气质量达到国家二级标准、优良率持续保持97%以上。国、省控断面水质优良比例达到国家和省级要求，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。强化农业农村面源污染治理。推进国土绿化。实施国储林项目35.95万亩。完成营造林75.63万亩、水土流失治理65平方公里。恢复治理历史遗留矿山680亩。统筹推进山水林田湖草综合治理。促进绿色转型。全面落实“三线一单”分区管控，严格项目环境准入和空间管控。大力发展林禽、林畜、林菌、林药、林蜂、林旅等复合经营，林下经济实现产值40亿元以上。持续推进能源体系清洁低碳发展。争取国家和省有关部门支持毕节开展林业碳汇项目开发、碳票发行等工作。
（八）防范化解风险隐患。有效应对各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，科学精准做好疫情防控工作，有序推进新冠病毒疫苗接种，巩固疫情防控成果。防范化解政府债务和金融风险。实施更加严格的政府债务管理措施，坚决遏制新增地方隐性债务，多渠道化解政府债务，稳步降低债务率。涵养培植税源，强化税收征管。重拳打击非法集资和逃废债行为。维护社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，实现“双降”目标。落实“四个最严”要求，守护好人民群众“舌尖上的安全”。强化自然灾害综合防治。深入开展禁毒“大扫除”三年专项行动，坚决打击治理新型电信网络违法犯罪，严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等各类违法犯罪活动。坚决打击非法传教行为。抓好根治欠薪工作。依法依规解决群众合理诉求。
（九）持续深化改革开放。用好改革开放关键一招，不断提升对外开放水平。推进重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，推动国有企业市场化实体化转型。按照“合股经营、收益保底、按股分红”思路，探索市县国有企业与行业龙头企业合作开发资源模式。创新财政涉农产业资金投入机制，带动社会资本、撬动金融资金投入。深化供销社改革。落实峰谷分时电价政策，扩大电力市场化交易。统筹推进各行业领域重点改革事项。全面提升开放水平。充分发挥川滇黔区域性中心城市和西部陆海新通道节点优势，开工建设毕节国际陆港项目。加强与粤港澳大湾区合作，深化“东部企业+毕节资源、东部市场+毕节产品、东部总部+毕节基地、东部研发+毕节制造”，创新东西部协作“飞地经济”模式，推进“毕节·广州产业园”、粤黔协作现代农业产业园建设。加快融入成渝双城经济圈和泛珠三角地区。实现外贸进出口5亿元，实际利用外资1000万美元。深入开展产业大招商。围绕14大产业、31条产业链，引进优强企业200家，重点产业到位资金600亿元，工业到位资金占比达50%。完善市县项目落地推进联动机制，坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一个实施主体、一个推进方案”，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，深化“五个通办”。对破坏营商环境典型问题，加大查处曝光力度，营造良好政务服务环境；全面落实减税降费政策，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，营造良好商务环境；开展领导干部入企走访活动，构建亲清政商关系，营造良好社会环境。努力让营商环境成为毕节融入新发展格局的核心竞争力！
（十）全力以赴改善民生。践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。推动就业扩容提质。坚持经济发展就业导向，积极拓宽灵活就业渠道，支持发展新就业形态。整合优化乡村公益性岗位队伍。深入实施“技能毕节”行动，优化职业技能培训资源供给，创新职业技能等级评价方式，大力培养高技能人才。持续推进“头雁领飞”行动。加快就业服务信息化建设，提升劳务组织化程度。坚持教育优先发展。推进常住人口3万人以上的乡（镇）办好2所以上公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设和治理。统筹规划和调整基础教育资源配置，实施公办强校计划，总结推广中小学集团化办学经验做法。探索在城区义务教育阶段学校推行午餐计划。落实“双减”任务。实施县域普通高中教育发展提升计划。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95%、92%以上。推进职教城二期建设，深化校企合作。引进培育优质教育资源，充分发挥引领作用。实施“强师工程”，依法保障教师待遇，加强师德师风建设。提高卫生健康水平。启动省级区域医疗中心建设。市第一人民医院金海湖院区投入运营。整合全市儿科优质医疗资源，推动市儿童医院投入使用。加快市第二人民医院提质发展，争创三级综合医院。推进市第三人民医院和公共卫生中心、市中医院改扩建等重点项目建设。推动中医药传承发展，争取建设国家中医药综合改革试验区。深入实施农村儿童发展综合示范区0-3岁儿童早期养育项目。健全完善落实三孩生育政策保障体系。深入推进县域医共体建设，高质量建设县域医疗次中心。引进优质医疗资源，加大医疗卫生高层次人才培养引进力度，建设一批省市级重点学科（专科）。深入开展爱国卫生运动。繁荣发展文体事业。加快长征国家文化公园建设。力争市县级图书馆全部达到国家二级馆以上标准。办好乌蒙文化旅游周·文化艺术系列大赛。支持广播电视融合发展，推进应急广播体系市县乡村四级全覆盖。积极申创一批体育旅游示范县、示范小镇，推进全民健身活动。千方百计加快老年大学建设。加大社会保障力度。大力开展敬老院提质改造，改善农村敬老院居住环境。稳步提高城乡居民最低生活保障标准。持续推进全民参保计划。加强留守（困境）未成年人、残疾人等困难群体关爱服务。做好因公殉职人员抚恤。城乡居民医保参保率稳定在95%以上。严厉打击欺诈骗保行为，守好人民群众的“救命钱”“养老钱”！
加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、科协、残联、红十字会、慈善、老龄、关心下一代等事业发展。
我们坚持尽力而为、量力而行，努力办好十个方面的民生实事：（1）转移农村劳动力就业10万人以上，开展职业技能培训6万人次，城镇公益性岗位安置就业困难人员7000人；（2）新（改、扩）建普通高中阶段学校10所、幼儿园20所、义务教育学校30所；（3）完成普通公路安全防护工程400公里；（4）建设地下管网260公里，实施老旧小区改造1.5万户、棚户区改造1.5万户、背街小巷改造110条；（5）向社会提供停车位2000个，建设城市（县区）公共停车位3000个；（6）建设全市医疗保险+商业保险“一站式”即时结算平台，实现20家（每个县区至少1家）定点医疗机构提供包括门诊费用在内的跨省直接结算服务；（7）建设6个儿童重症监护病房、8个县域医疗次中心，建设托位数100个以上的市级普惠幼儿托育机构示范点；（8）创建省级示范合作社450家、示范家庭农场100家，助农增收；（9）建设（改造）农村户用卫生厕所4万户以上，创建60个农村环境整治村；（10）补充（维护、更新）农体工程30个，建设60个乡镇（社区、村）健身路径或3人制篮球场，开展送文化下乡演出120场以上。
四、全面推进政府治理能力现代化
新征程标注新方位，新使命当有新作为。面对新形势新任务，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）以“高度的政治自觉”拥护“两个确立”。忠诚践行“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，作为全市政府系统最为根本、最为持久、最为强大的动力源泉，坚持第一议题制度，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。
（二）以“强烈的担当意识”提升质量效益。自觉把工作重心转移到以高质量发展统揽全局上来，坚持质量第一、效益优先，牢固树立质量效益意识、市场意识、环保意识、安全意识、宗旨意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变，走好更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的高质量发展之路！
（三）以“务实的工作作风”增强行政效能。坚持依靠学习走向未来，加强经济学知识、科技知识学习，提高抓好经济工作的专业能力。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。坚持“三严三实”，持续深化干部作风教育大整顿，加强调查研究，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。坚持“三个区分开来”，努力让广大干部担当作为，想干事、肯干事、能干成事！
（四）以“公正的法治理念”坚持依法行政。坚定不移把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面建设法治政府。严格执行重大行政决策程序规定。自觉接受人大监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，努力让权力在阳光下运行！
（五）以“向内的锋利刀刃”加强廉政建设。永葆自我革命精神，坚定不移推动政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，加强对群众反映强烈问题的集中整治，持续营造风清气正的政治生态。坚持政府过紧日子，严格预算管理，严肃财经纪律。自觉接受纪检监察监督，始终做到奉公守节、廉洁为民，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，奋力开创建设贯彻新发展理念示范区美好未来，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献毕节力量！
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