谁来为电力调峰补偿买单？现行补偿分摊机制仍待优化

近日，关于电力调峰辅助服务市场的相关政策密集出台。4月19日，国家能源局福建监管办发布《关于印发<福建省电力调峰辅助服务市场交易规则（试行）（2022年修订版）>的通知》（下称《福建规则》）；4月27日，华中能源监管局就华中省间电力调峰及备用辅助服务市场运营规则征求意见。

记者采访了解到，电力调峰辅助服务市场能够增强电源协调优化运行能力，并引导火电机组开展灵活性改造，充分挖掘电源调峰潜力。但同时，也有业内专家指出，电力调峰辅助服务市场仅适合作为过渡性机制存在，且现行的补偿分摊机制仍待优化。

通过经济性激励引导机组主动调峰

业内专家指出，电力调峰辅助服务市场存在的最重要目的就是促进新能源消纳，让火电等机组降低出力，从而为新能源让出发电空间。

伴随新能源电力的大量接网，当电力系统负荷出现较大波动时，电源侧资源也要跟随负荷波动做出相应调节。这时，没有建立现货市场的省份就会根据日前发电计划，让机组减少出力。

通常，在调峰辅助服务市场上也会划分机组的调峰区间。按照目前的补偿机制，当电源调节范围在机组正常技术水平范围时，属于义务调峰区间，参与调峰的机组没有调峰补偿；当机组进入深度调峰区间时，市场会给予机组一定补偿。以《福建规则》为例，燃煤机组的深度调峰补偿基准为负荷率60%，核电机组的这一数据为75%。

电力市场专家解力也指出，以火电机组为例，当系统要求机组深度调峰力度较大时，可能会影响机组的安全稳定，因此火电机组会倾向于进行灵活性改造，以增强调峰能力。“通常，火电机组运行在约70%-80%的容量范围时，机组各方面的运转状态最佳。但深度调峰会在一定程度上折损机组寿命。灵活性改造就是为了增强火电机组的调峰性能，使之能够更好参与调峰辅助服务市场。同时，机组的调峰能力越强，在市场上能赚到的钱就越多。”

同时，也有业内专家指出，火电灵活性改造得越早，在市场上就越可能占据竞争优势。机组全部完成灵活性改造后，调峰机组的补偿价格也会趋于平稳。“调峰辅助服务市场就是要通过经济性激励，引导机组主动调峰。”

现有补偿机制易导致企业间“零和游戏”

多位业内专家指出，目前调峰辅助服务市场给予机组的补偿机制不尽合理。根据现行大多数电力调峰辅助服务市场的规则，机组进入调峰辅助服务市场是机会成本的选择。

华北电力大学教授袁家海指出，在电改初期，每类机组都有固定的发电小时数，当要求下调某一机组固定发电小时数时，多发电的机组就要给少发电机组一定补偿。在目前的市场化机制下，煤电原则上全部进入市场，如果参与调峰的机组应得的补偿，仍由其他未参与调峰的机组进行分摊，显然是不合理的。

“目前的情况是，维持平均负荷率运行的机组发电量，以及新能源超过保障小时数以上的发电量，都要分摊给参与调峰的机组。而补偿标准由各地相关部门制定，若补偿标准定得高，机组参与调峰的积极性就会升高，极端情况下甚至会出现没有机组分摊调峰补偿的现象，这就变成了发电企业之间的‘零和游戏’，不可持续。”袁家海表示。

袁家海进一步指出，电力调峰辅助服务是为电网提供安全稳定的公共服务，受益者是整个电力系统，终极方向应该是所有辅助服务成本由用户分摊，而不应是发电企业之间的商业游戏。“下一步，调峰辅助服务市场的核心应该是把用户侧参与分担的环节打通。工商业、高耗能企业等用户的购电成本除了度电电费、电网输配电价、附加费、交叉补贴外，还要加上应该分摊的辅助服务成本。”

“能用市场化机制解决的问题，就不要用人为标准来解决”

袁家海指出，由于现阶段大部分省份电力现货市场还未完全建立或仍处于试点阶段，因此，调峰辅助服务市场只是作为过渡性产品调节各类机组运行能力。“在成熟的电力市场中，辅助服务的主要品种应该是调频和备用，现货市场也不需要调峰辅助服务这种产品。”

在现货市场环境下，当负荷低谷时段供大于求时，发电机组的价格就会降低，而不愿降低功率的机组越多，这一价格就会越低。当大部分机组认为价格低到无法承受时，就会主动降低功率，从而达到系统调峰目的。

“根据中长期合约和现货市场日前预出清形成日发电计划，若在运行操作中有调节需求，再通过电力市场主体双边报价形成不平衡调剂交易，而不应该由监管者人为事先规定调峰补偿价格。”袁家海进一步解释。

另有电力市场人士介绍，以山西为例，在新能源大发时，现货市场上的煤电机组报价就会被压到最低甚至直接停机。此时，煤电机组可以把当天的发电计划在市场上转卖给更便宜的新能源机组代发，让现货市场价格发挥调节作用。

“能用市场化机制解决的问题，就不要用人为标准来解决，更不要把它变成发电企业之间的零和游戏。”袁家海说。