浅析分布式光伏投资开发的风险与防范

日前，国家能源局发布2023年一季度能源形式及可再生能源发展情况。国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏指出，一季度全国分布式光伏新增18.13GW，截至2023年一季度末，全国分布式光伏装机已达1.76亿千瓦。

然而，分布式市场的潜力远不止于此。结合第七次人口普查数据，按照全国有4亿家庭预估，其中户用光伏潜力用户为2.7亿；按照20％覆盖率20KW/套的安装规模计算，户用光伏的理论潜力约为5400万套，约合1000GW。

哪里有需求，哪里就会有市场。分布式光伏以投资小、工期短、装配灵活等特点快速打开局面。随着分布式光伏逐渐走进人民的生产生活，相关的项目案件日益增多，背后也浮现出不少的问题，如何有效规避风险成为焦点话题。

一、电站选址

“如果说地面光伏电站最大的法律风险在于土地的话，那么分布式光伏最大的法律风险无疑就是屋顶!” 

分布式光伏在前期选址时，首先要注意屋顶的存续性。

就屋顶租赁协议而言，《合同法》的规定：租赁合同期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。分布式光伏项目一般项目为25年，建设方需在合同中明确约定租赁期限为20年，同时约定协议到期之后，双方对该协议以补充协议形式续签5年。

此外，对房屋的合法性也要多重考量。充分了解房屋本身是否存在违规、违建等情况，对屋顶是否面临拆除、禁用等风险做好预判。

此前，河北省一分布式光伏项目，建设方斥资6000万开发建设，却在投产后一年被告知屋顶需按要求拆除，投资企业损失上亿元之多。对此，承租人在签订租赁合同时，可以要求房屋业主先提供四证：建设工程规划许可证、竣工验收证明、消防验收证明、房屋产权证明，尽量规避危险建筑。

如已经签订租赁合同后，房屋面临被抵押、查封等情况，根据相关法律规定，投资方需证明租赁合同签署在前，可以“买卖不破租赁”为由，要求新产权所有者继续履行租赁合同。房屋如被征收、拆迁，虽然屋顶承租人不是直接的补偿对象，但可以预先在屋顶租赁合同中，对其停产、停业损失是需要预先与出租人进行约定，并明确房屋面临征收时的停产停业损失的计算方式、征收补偿的分配比例，以保护自身的合法权益。

二、审批备案

根据我国现行的《光伏电站项目管理暂行办法》规定，各地区的屋顶光伏建设和运行的监督管理由省级能源主管部门在国务院能源主管部门指导下进行。省级能源主管部门依据国务院投资项目管理规定对光伏发电项目实行备案管理。

分布式光伏项目规定简化项目备案程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。

需要注意的是，备案完成后，各级管理部门和项目单位不得自行变更项目备案文件的主要事项，包括投资主体、建设地点、项目规模、运营模式等。已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。

如已取得备案的项目，未在规定时限内开工，省级及以下能源主管部门可用其他等容量的项目替代。

三、施工建设

户用分布式项目与人们的生命安全堪称“一瓦之隔”，一旦发生事故，将对人身安全造成巨大威胁。

对于分布式光伏而言，项目的安全性绝对是重中之重。

早些年，分布式光伏发展前期管理粗放，个别建项目由于工程质量不过关，造成了多起事故。有些是因为配重不够，导致屋顶分布式被掀翻的；也有些是因为建设质量问题导致屋顶着火、雪后坍塌的。

相对于集中式电站，分布式光伏的安全风险更多，建设条件更加复杂多样化，施工地点及施工环境变化不一，因此更需要在施工建设中高标准、严要求，同时加强后期的运维管理。

就设计环节而言，应根据分布式光伏发电项目设计规范，确保符合国家标准和行业规范。

为避免建筑物设计、屋顶荷载、屋顶结构不满足分布式电站建设要求的风险，在筹建时要求屋顶出租方提供建筑物的全部设计及建设资料，以便设计单位对场地是否满足电站建设要求的条件进行评估和分析，如果存在屋顶不满足电站建设要求，应尽快重新进行屋顶选择。值得注意的是，因为光伏发电技术的迭代快，项目设计应结合行政主管部门的管理规范，避免使用淘汰的落后技术。

为保证投产后的发电量达到预期，投资建设方在选用光伏组件时也要尤为注意，选用知名品牌的组件提高发电效率，加强对设备的采购管理，尽可能的保证项目投资收益。

在运维管理中，最易产生纠纷的当属屋顶维修和损坏问题，例如屋顶漏水等。

因此，在屋顶租赁合同中，承租人需提前对屋顶的维护和使用事宜作出明确规定，厘清双方的权责界限。必要时也可以在施工前聘请专业鉴定机构对屋顶现状及防水情况进行勘察鉴定，并拍照取证留存。

值得注意的是，分布式光伏因为具备间歇性、波动性的特点，随着接入电网的比例提高，配电网能力和电能质量正在面临巨大挑战。

为保证电网安全运行，杜绝出现过载安全风险、继电保护、电网潮流倒送、末端电压过高等一系列问题。施工建设方可以运用数字化和智能化平台对电站的运营进行监控，同时配置储能设施，保障电能稳定输出，实现能源可储可控。

除此之外，适当购买保险也是一种可以考虑的方式。投资建设人在建设及运营期内，为分布式光伏发电项目投保相应保险，如：财产一切险、安装工程一切险、第三者责任险、营业中断险、公众责任险等。既能减轻工程、设备的损耗，也能为施工建设中的人身伤害或财产损失提供保障。