协同推动抽水蓄能行业健康持续发展

《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》发布实施以来，我国抽水蓄能规划建设进入新发展阶段。截至目前，国家电网有限公司累计在运抽水蓄能电站26座，运行装机容量突破3000万千瓦，达到3046万千瓦。新形势下，抽水蓄能市场将发生哪些新变化？公司抽水蓄能如何实现更好发展？本刊记者对公司抽水蓄能和新能源事业部主任刘永奇进行了专访。

  《国家电网》：《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》发布以来，公司在抽水蓄能电站规划建设方面取得了哪些进展和成效？

  刘永奇：2021年，国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》。同时，国家配套出台一系列推动抽水蓄能开发建设、电价疏导等相关政策，对抽水蓄能发展支持力度空前，我国抽水蓄能迎来重大发展机遇。

  公司抽水蓄能工作深入落实服务碳达峰碳中和构建新型电力系统加快抽水蓄能开发建设六项重要举措，积极围绕“力争到2030年公司经营区抽水蓄能电站装机提高到1亿千瓦”目标，高质量推进抽水蓄能开发建设，助力新型电力系统和新型能源体系构建。公司在规划和建设抽水蓄能电站方面的进展和成效主要有：

  抓实新项目储备和前期工作，加快核准进度。公司以新能源发展和电力系统运行需要为方向，加快在急难愁盼地区储备和布局一批抽水蓄能站点。对于储备项目，公司做到前期启动、能早尽早。公司储备的抽水蓄能项目已全面启动前期工作，公司调动各方积极性，使工作周期较“十三五”缩短6个月至1年，使开发效率同比提速1.5倍。对于前期项目，公司做到具备条件、应核尽核。“十四五”以来，公司已有18个抽水蓄能项目获得核准批复，装机容量2530万千瓦，年均核准规模较“十三五”翻了一番，总投资超过1600亿元。

  高质高效抓紧在建项目施工，加快投产进度。公司抓实项目里程碑计划管理，加强资源调配，强化技术支撑。公司近40个在建抽水蓄能项目安全平稳推进，工程建设投产按下“快进键”。对于核准项目，公司能开尽开。“十四五”以来，公司已开工建设13座抽水蓄能电站，装机容量1690万千瓦。对于建设项目，公司早投多投。河北丰宁、吉林敦化等8座抽水蓄能电站先后投产。到2025年年末，公司运行装机容量将超过4200万千瓦，占公司经营区5000万千瓦投产目标的八成以上，较“十三五”末实现翻番。

  《国家电网》：抽水蓄能是构建新型电力系统的重要组成部分。公司加快发展抽水蓄能对于构建新型电力系统有哪些重要意义？

  刘永奇：随着“双碳”进程加快推进，强随机、弱可控的新能源发电逐步成为主力电源，交直流混联、高电压远距离输电成为主要供电方式，电力系统运行机理和平衡模式将发生深刻变化。除了传统的安全稳定问题，电力保供、平衡调节等问题也逐步凸显。抽水蓄能作为目前技术最成熟、经济性最优、最具大规模开发条件的储能方式，是电力系统少有的能够兼顾安全、保供和转型的电源类型，在保障大电网安全、促进新能源消纳中发挥着基础作用，是构建新型电力系统的重要组成部分。

  公司加快发展抽水蓄能在保安全、保供电、促消纳方面发挥着重要作用。此外，公司加快抽水蓄能开发建设还具有两个方面的特点：一方面，电网作为能源转换利用、资源配置和供需对接的重要平台，公司相对其他企业更了解系统需求、更重视优化配置，加快发展抽水蓄能可引领带动行业科学健康发展；另一方面，公司肩负着保障电力安全可靠供应、推动能源清洁低碳转型的责任使命，在抽水蓄能发展浪潮中，公司始终坚持发挥兜底保障作用。

  《国家电网》：公司是抽水蓄能开发建设的主力军。为更好落实“双碳”目标，助力构建新型电力系统，增强电网调节能力，2023年公司将采取哪些举措，进一步推进抽水蓄能电站建设？

  刘永奇：当前，公司抽水蓄能面临“大规模开发”“高质量建设”“高效率推进”“多元化建管”等新形势、新要求，我们将坚持系统推进、完善机制、提速增效、创新驱动，重点在以下三个方面发力：

  在加快推进在建项目建设方面，公司组织在建项目细化年度任务安排，充分保障投入，坚持稳中求进，促进合理提速，高效落实里程碑计划节点。公司进一步深化创新驱动，大力推进以全断面硬岩隧道掘进机（TBM）为代表的机械化施工，研究制订机械化施工量化评价指标，引导鼓励建设队伍结合实际加大新装备应用力度，推进施工工法升级，以技术变革促进建设效率提升。同时，公司加强分级督导协调，常态化开展同类抽水蓄能电站建设工作对标，在确保安全可控条件下，抓实建设进度优化调整，引导各项目创造先进工期。公司高标准推进文登、天池、蟠龙等抽水蓄能电站安装调试，抓实清原、阜康等7座抽水蓄能电站机电安装，年内高质量投产13台机组、390万千瓦装机，明后两年再投产超过千万千瓦。

  在加快推进新核准项目开工方面，公司深化“两个前期”融合，强化政企协同，紧扣用林用地报批、移民搬迁安置和建设队伍准备“三条主线”，抓好“一早两并行”促进项目加速开工。公司超前组织用林用地组卷、征地移民协议和进场道路建设，全力加快用林用地手续办理进程，及时商定征地移民安置协议条款，在不违背政策规定情况下尽早取得开工用地要素保障。同时，公司大力推行“并行提速”，优化工作程序，项目前期阶段加快完成项目公司组建，核准报批阶段加快招标工作技术准备，促进工程前期工作效率提升。此外，公司组织新核准项目抓细开工计划，合理压减工作周期，全力推动尽早具备施工条件，在已开工4座抽水蓄能电站、540万千瓦装机基础上，年内再开工一批抽水蓄能电站项目。

  在加快提升抽水蓄能建设能力方面，公司一要全力推进在抽水蓄能建设安全、质量、进度、造价、技术、队伍等六要素上实施精益化管理，在工程建设上实施标准化、机械化、绿色化、数字化建设的“六精四化”管理，扎实抓好管理提升重点工作，完善制度体系，健全实施细则，规范管理行为，建成精益管理长效机制。二要抓好创新创效总结，选树一批“六精四化”示范工程，加大成果互鉴和经验共享力度，带动整体建设水平上台阶，实现公司抽水蓄能数量规模和质量效益“双引领”。三要滚动开展承载力分析，稳步推进建设队伍扩容，与设计、施工、制造等企业深化合作，共同推进产能提升。

  《国家电网》：随着抽水蓄能电站数量和装机容量的增加，公司在运行管理方面有哪些挑战？

  刘永奇：公司抽水蓄能在运规模持续扩大，在“双高双峰”电力系统中承担的任务越来越多，角色也越来越重要。从实践看，抽水蓄能运行呈现一些新的特点，同时也面临一些新的挑战。

  运行特点主要有五个。一是机组在装机规模扩大的同时，仍保持高运行强度，表明系统对调节能力有持续需求。二是机组在日内总体呈现“两抽两发”运行。在凌晨负荷低谷和午间抽水，助力风电、光伏消纳，在早晚高峰发电，承担尖峰负荷，其中华北地区由于光伏装机规模较大，午间已成为调峰最为困难时段，午间抽水需求已显著高于凌晨。三是随着系统波动性的增大，机组非计划性启停次数增加，快速参与系统调节。四是季节性特征明显，度夏度冬及大风季运行强度高，冬季主要满足“大风期”“供暖期”系统调节需求，夏季主要满足迎峰度夏大负荷期系统顶峰需求。五是运行工况、方式更加多样。抽水蓄能机组已接入各区域电网系统保护，具备快速切泵功能，助力系统大功率缺失下的安全稳定运行。同时，机组以调相机模式运行以及在发电、抽水、调相等各种工况间的转换更加频繁。

  这些运行特点给抽水蓄能电站管理带来一些新的挑战。一是机组检修消缺“窗口期”越来越难以安排。随着电力系统运行越来越需要抽水蓄能机组参与和支撑，机组运行与备用时间加长，部分区域机组在保供电、重大保电以及促进新能源消纳等多重因素叠加影响下，机组检修消缺安排困难。二是电力系统对抽水蓄能机组的多样性需求对机组可靠性提出更高要求。运行强度的增加，频繁的工况转换以及在保安全、保供应、促消纳中的作用越来越重要，一方面对机组的可靠性带来了不利影响，另一方面需要增强保持机组可靠性，对我们的可靠性管理工作提出了更高要求，需要我们创新研究与开展新型电力系统中抽水蓄能机组的运维检修工作。三是新设备快速投产给运维带来压力。近年来新投产电站快速增加，客观来看，新投产电站设备仍处于磨合期，人员运行经验也相对不足，处于缺陷高发期，需要我们加大新投产机组管理力度。

  《国家电网》：随着越来越多投资开发主体进入抽水蓄能产业，抽水蓄能市场格局将发生什么变化？

  刘永奇：“十四五”以来，国家发展改革委、国家能源局先后出台支持抽水蓄能的电价政策和中长期规划，明确了抽水蓄能电费疏导机制和发展规划目标。近期，国家发展改革委发布《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》，推动了价格机制落地生效。在政策引导激励下，三峡集团、国家能源等发电集团结合水电基础，中国电建、中国能建等建设企业结合技术优势，江苏国信、华源电力等地方国企以及民营企业结合地域优势，纷纷加快进入抽水蓄能行业。非电网企业投资核准抽水蓄能项目装机超过6500万千瓦，占全国“十四五”已核准规模68%。抽水蓄能市场格局由电网企业主导投资开发向多元化投资主体共同开发转变，呈现多元化市场格局。

  抽水蓄能多元化市场格局有利于加强产业链上下游合作，带动优质资源整合共享，推动产业优化升级。公司充分发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用，努力当好推动者、先行者、引领者，汇聚社会各方力量，协同推动抽水蓄能行业健康持续发展，重点做好三方面工作：

  一是加强公司项目合规管理，坚持依法合规开发。着力提高项目设计质量，重视生态制约因素排查和技术论证，扎实做好“三大专题”、环水保等重要专题；严守开发程序合规底线，坚持“先可研、后核准”的工作程序，依法合规推动抽水蓄能项目开发，为项目高质量开发建设打下坚实基础。

  二是扩大合作项目开放力度，推动各方互利共赢。加大力度落实服务碳达峰碳中和构建新型电力系统加快抽水蓄能开发建设六项重要举措，向全社会开放公司抽水蓄能资源，广泛引入各类投资方参与公司抽水蓄能开发合作。“十四五”以来，公司累计引入38家外部企业123.7亿元资本金，达到“十三五”引资规模的7倍。

  三是做好外部项目并网服务，保障项目有序接入。积极发挥电网平台作用，为内外部开发的抽水蓄能项目提供并网服务，及时了解公司经营区内各项目开发节奏、建设进度，提前落实相应电网规划布局，确保抽水蓄能电站及时并网、尽早发挥作用，服务抽水蓄能加快开发建设发展。

  《国家电网》：近期，国家能源局发布《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》。《通知》对公司抽水蓄能规划建设将带来哪些影响？

  刘永奇：抽水蓄能电站不同于其他常规电源，本身不提供电力供应，主要为电力系统提供调节服务，其开发理应与电力系统运行需要相匹配，科学有序开发。4月份，国家能源局发布《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》，针对科学论证抽水蓄能需求、有序纳规等作出专项部署，推动我国抽水蓄能由高速发展向高质量发展转变。

  公司作为责任央企始终坚持以新型电力系统建设需求、新能源发展需求、电力系统调节需求等为导向的开发思路，坚持抓实专业化管理的基本路线，把握总量、重视质量，既做好抽水蓄能开发主力军，发挥兜底保障作用，又坚持稳妥的开发战略，稳中求进，谋求长远，具体体现在三个方面：

  一是立足于站点，抓好技术论证，积极储备优质站点资源。通过必要性论证分析、技术经济条件比选等基础性工作，研判筛选站点资源，优中选优，积极储备了一批自然条件好、地理位置优、经济指标合理的优质站点资源。同时，紧密跟踪规划资源推进和规划调整动态，按照“框定总量、提高质量、优中选优、有进有出、动态调整”的原则，有序推动系统需求迫切的规划外优质站点资源新增纳规工作。

  二是立足于系统，重视需求分析，科学引导按需有序开发。结合各区域在运在建规模、站址资源、规划布局等因素，突出需求，以需求定规模、定布局、定时序，侧重于布局负荷中心区、网架薄弱点和支撑点，推动了新疆、青海、宁夏等多个地区抽水蓄能项目零的突破,并结合特高压运行、新能源发展需要，在跨省区送受端优化布局。今年，金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程、通山抽水蓄能电站，陇东—山东±800千伏特高压直流输电工程、玉门抽水蓄能电站等项目陆续开工，全力推动抽水蓄能与电网协调发展。

  三是立足于行业，助力产业协同，合力推动行业高质量发展。主动担当抽水蓄能国产化“试验田”，积极推动国内勘测设计、建设施工、设备制造企业开展技术引进、吸收消化和自主创新，实现了抽水蓄能开发建设关键技术和成套设备从无到有、从弱到强的根本性跨越。2021年6月投产的吉林敦化抽水蓄能电站，机组水头达到700米级，刷新了中国制造纪录。2021年12月投产的河北丰宁抽水蓄能电站总装机360万千瓦，创造了装机容量、储能能力、地下厂房规模、地下洞室群规模四项世界第一。